54. Порядок наделения полномочиями судьи

Порядок назначения судей на должность имеет непосредственное отношение к обеспечению независимости и самостоятельности судебной власти.

Подходы к формированию судейского корпуса:

1. Выборность: избрание населением

2. Назначение судей каким-либо органом власти

• Отбор производится каким-либо специальным органом, после чего глава государства или иной политический институт обязан соглашаться с предложенной кандидатурой, т.е. его роль номинальная

• Глава государства или иной политический институт действует не формально, а реально: проверяет кандидатов, несет политическую ответственность за подбор судейских кадров и т.д., после чего глава государства принимает окончательное решение

После длительного периода доминирования выборного начала Конституция 1993 г. определила назначение как единственный способ формирования судейского корпуса.

Элементы порядка наделения судей полномочиями:

• Сдача квалификационного экзамена на должность судьи

• Процедура выдвижения кандидатов на должность судьи

• Проверка соответствия кандидата установленным в законе требованиям

• Порядок представления кандидата органу, полномочному принимать окончательное решения о назначении судьи

• Принятие окончательного решения о назначении

• Вступление в должность

Порядок отбора кандидата на должность судьи:

1. Открытие вакансий на должность судьи квалификационной коллегией

2. Подача претендентом на должность судьи в экзаменационную комиссию заявления с документами, подтверждающие соответствие кандидата требованиям и сдача экзамена

3. Обращение гражданина в соответствующую квалификационную коллегию с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи (отбор осуществляется на конкурсной основе), прилагая к нему подлинники документов, подтверждающих трудовой стаж, образование, характеристики с мест работы или службы за 5 лет, сведения о доходах (проверяется квалификационной коллегией)

4. Вынесение решения квалификационной коллегией о рекомендации кандидата на должность или мотивированном отказе в этом (можно обжаловать в ВС)

5. Направление представления Председателю ВС РФ, который вносит представление Президенту: материалы рассматриваются в комиссии при Президенте по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей, которая готовит предложения Президенту с учетом мнения представителей Президента по федеральным округам

6. Наделение полномочиями: судьи КС и ВС РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента, судьи других судов – Президент, мировые судьи – законодательный орган субъекта или избрание населением

Назначение на должность судьи помимо принятия соответствующего решения уполномоченным органом государственной власти включает и принятие присяги, текст которой определен в законодательстве.

55. Основания и порядок приостановления и прекращения полномочий судьи

Статус судьи — пожизненный. При уходе в отставку за судьей сохраняются все правовые гарантии неприкосновенности, а также материального и социального обеспечения.

Полномочия судьи могут быть приостановлены при наличии таких обстоятельств, которые рассматриваются как временные

• признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

• возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу

• участие судьи в качестве кандидата на выборы в органы государственной власти или органы МСУ

Приостановление полномочий судьи и отставки судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим - его семье ежемесячного денежного вознаграждения или уменьшение его размера. Решение о возобновлении полномочий судьи или отставки судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая полномочия судьи или отставку судьи

В отличие от приостановления прекращение полномочий означает окончательное оставление судьей служебной деятельности.

1. письменное заявление судьи об отставке: сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу

2. неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи

3. письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам

4. достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком

5. прекращение гражданства РФ, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства

6. занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи

7. вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера

8. вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным

9. смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим

10. совершение судьей дисциплинарного проступка, за который решением квалификационной коллегии судей на судью наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи (может быть обжаловано в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ): полномочия по приостановлению и прекращению полномочий судей распределяются между квалификационными коллегиями судей субъектов РФ и Высшей квалификационной коллегией судей в зависимости от должностного положения судьи

В отношении судей верховных судов республик, областных, краевых и равных им по компетенции судов, за исключением председателей и заместителей председателя этих судов, всех судей районных судов и мировых судей решения принимаются квалификационными коллегиями судей субъектов РФ. В отношении всех остальных судей — Высшей квалификационной коллегией судей

Кодекс судейской этики (2002) содержит корпоративные нормы, регламентирующие поведение судей как в профессиональной сфере, так и вне ее, которые распространяют свое действие в том числе на судей, пребывающих в отставке.

Совет Федерации компетентен прекратить полномочия Судьи Конституционного Суда РФ по следующим основаниям:

• нарушение порядка назначения на должность

• совершение поступка, порочащего честь и достоинство судьи

• продолжение занятий или совершение действий, не совместимых с деятельностью судьи

• неучастие без уважительных причин в заседаниях Суда свыше двух раз подряд

В остальных случаях полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекращаются органом судейского сообщества, каким является общее собрание судей Конституционного Суда РФ.

В ряду мер дисциплинарной ответственности судьи помимо досрочного прекращения полномочий предусмотрены замечание, предупреждение и понижение в квалификационном классе. При выборе конкретной меры ответственности учитывается характер дисциплинарного проступка, обстоятельства его совершения, последствия: повлекли ли они нарушение прав и свобод граждан, в какой степени нанесли урон деловой репутации судьи и повлияли ли на авторитет судебной власти.