52. Городская реформа 1870

Городовое положение 18 июня 1870 г. учреждало городское общественное управление, которому предоставлялось попечение и распоряжение по городскому хозяйству и благоустройству. Надзор за законным исполнением этих функций возлагался на губернатора.

Учреждались городские думы и городские управы. Дума была распорядительным органом, избиравшимся на четыре года, она, в свою очередь, избирала управу, являвшуюся исполнительным органом. Оба органа возглавлял городской голова.

Выборы в думы проводились по так называемой прусской системе. Все избиратели, а ими могли быть только уплачивающие городские налоги, делились на три курии, зависящие от уровня этих налогов. Список избирателей строился по принципу: от самых богатых к менее состоятельным. Курии формировались так, что совокупная сумма налогов, уплачиваемых входящими в нее избирателями, была одинаковой. Соответственно число избирателей в самой богатой было намного меньше, чем в самой бедной, а избирали они одинаковое количество гласных. В силу этого в думе господствовали представители городской верхушки. Иногда бывало даже так, что в первой курии список депутатов совпадал со списком избирателей.

53. Военные реформы второй половины XIX в.

Опыт Крымской войны показал все недостатки системы войсковой организации, особенно в отношении мобилизации, т.е. пополнения войск до штатов военного времени. Военная реформа, давно назревшая, стала возможной только после отмены крепостного права. Она была проведена в жизнь ближайшим сотрудником Александра II военным министром графом Д. А. Милютиным.

Реформа касалась всех сторон жизни и деятельности вооруженных сил, проводилась постепенно целым рядом нормативных актов, поэтому иногда говорят о военных реформах, развивавшихся по нескольким направлениям:

• Реорганизация управления

• Создание окружной системы местного военного управления: округа осуществляли руководство войсками и военными заведениями, включая и хозяйственные дела. Существовал и военно-окружной суд с прокурорским надзором (1862)

• Изменение системы войскового хозяйства: введение полковых хозяйственных комитетов и образование окружных комендантских управлений (вместо полной власти полкового командира)

• Преобразование военных судов: устность, гласность и состязательность (1867), упразднение военных поселений, введение нового устава о наказаниях 1868

• Преобразование военно-учебных заведений: подготовка офицеров не только из дворян, но и из других сословий

• Изменение порядка комплектования вооруженных сил – Устав о воинской повинности 1874 г: сокращение сроков военной службы (учитывалось образование: чем оно выше, тем меньше срок службы), призыв населения от 21 до 43, разделение службы на действительную и состоянию в запасе, поступление в постоянные войска определялось жребием

54. Контрреформы второй половины XIX в. Судебная контрреформа Местные

• Первая инстанция: вместо выборных мировых судей – назначаемые участковые земские начальники, т.е. крест на независимости

• Поменялись и требования: земский начальник должен был быть потомственным дворянином, иметь стаж работы предводителя дворянства или хотя бы среднее образование (не обязательно юридическое)

• Земский начальник наделялся еще и административными функциями: подчинены крестьянские органы самоуправления, взыскание без суда в отношении крестьян, т.е. крест на отделении суда от администрации

• В городах – назначаемые городовые судьи

• Вторая (апелляционная) инстанция: уездные съезды во главе с уездным представителем дворянства, с городовыми судьями или земскими начальниками, уездным членом окружного суда

• Кассационная инстанция: губернское присутствие