Советы при императоре

1801 – возникновение Непременного Совета, в котором было сформировано несколько департаментов -> 1810-1917 гг. – скорее всего из него вырос Государственный Совет (законосовещательный орган)

Непременный Совет состоял из одного общего собрания, при котором была канцелярия с 4-5 департаментами. К оформлению его структуры приложил руку Сперанский. Он предлагал и учреждение Государственной Думы.

Структура Государственного Совета: 4 департамента, каждый из которых отвечает за разработку проектов

• Военных дел: самый недолговечный, регулировал работу военного министерства (1860-е – ликвидирован)

• Гражданских и духовных дел: рассмотрение отдельных дел, которые сначала попадали в совестный суд, затем в губернскую палату и в итоге в Сенат. Если Сенат решит, что у дела особое значение, то оно направлялось в этот департамент

• Экономии: дела, связанные с управлением государственными имуществами

• Законов: законопроекты

Департаменты могли собираться на общие заседания – объединенный департамент, где выносят мнения и сообщают их императору. Если император согласен, то он утверждает это решение.

Были и новые департаменты после восстания в Польше. Например, По делам царства Польского: управление польскими землями.

Члены совета назначались императором, а посредником между Советом, иными органами и императором был государственный секретарь, который отвечал за сообщение Госсовета со всеми ведомствами: вел переписку с ведомствами, принимал идеи законопроектов, сообщал императору проекты.

Министерская реформа

Екатерина II, проводя губернскую реформу, ликвидирована все коллегии (кроме военной, адмиралтейской, иностранных дел), но постепенно некоторые были восстановлены (юстиц, вотчинная, лифляндских дел). Коллегии были упразднены, т.к. произошла децентрализация в ходе губернской реформы.

Павел I восстановил Берг, Мануфактур, Коммерц-коллегии, на правах коллегии – департамент уделов (управление государственными крестьянами и землями Романовых). Восстановив коллегии, Павел не восстановил коллегиальное управление. Вместе с коллегиями и появились «добавления» - должность директора или министра, т.е. связующее звено между коллегией: отвечал перед императором за решения коллегий, которые передают свой проект через директора министра. Министры/директора они не входили в штат, а были над коллегиями. Именно при Павле начинает появляется начало единоличного правления: должность министра и генерал-прокурора (аккумулировал функции человека, отвечающего за систему судов, финансов и любого дела по поручению императора).

Реформа сильно растянулась, первые министерства появляются в 1801 (по сути, это собрание министров-директоров, которые отвечают за конкретные коллегии). В 1802-1803 аппарат коллегий перешел в министерства: военное, морское, внутренних дел, иностранных дел, коммерции, просвещения и духовных дел, юстиции (8). Коллегиального начала это не прибавило. Компетенция не была определена.

В 1810 – новый виток реформы, где уже была определена структура министерств: при министре была «коллегия» (руководящий состав, начальники подразделения), но они не высказывали мнение - единоличное решение принимал министр

Министерства делились на департаменты, возглавляемые директорами, департаменты – на отделения, возглавляемые начальниками, отделения – на столы, возглавляемые столоначальниками. Министр назначается и смещается императором.

В 1802 еще возникает коллегиальный орган – Комитет министров, т.е. законосовещательный орган, который принимал положения (император обращал в закон). Помимо министров были и руководители департаментов Госсовета.

Компетенция:

• Рассмотрение дел, на которых не хватало компетенции министра

• Дела высочайшего доклада

• Перечень дел, которые прописаны в законе для Комитета министров: назначение пенсии для государственных служащих, утверждение уставов акционерных обществ, вопросы организации железных дорог

В 1805 – возникновение еще и Совета министров.