37. Реформа местного управления и суда в XVIII в. Органы местного управления

При Петре связаны с реформой административно-территориального деления: деление страны на губернии, которые делились на провинции, а провинции за уезды. Во главе губернии был губернатор, назначаемый императором бессрочно. Во главе провинций – обер-коменданты, во главе уездов – коменданты/воеводы/ландраты.

Реформы Екатерины II упразднили трехзвенное деление: губернии делились на уезды, что обеспечивало достижение двух главных целей – удобство сбора налогов и подавление народных восстаний, т.е. фискальный и полицейский интересы. При каждой губернии имелся и губернский прокурор.

Органы управления в губерниях:

• Казенная палата, состоящая из множества экспедиций, к которым перешла компетенция бывших коллегий: налоговая функция, обеспечения исполнения рекрутской повинности, разработка и добыча полезных ископаемых, вопросы организации промысла солеварения

• Приказ общественного призрения: решение социальных вопросов (организация приютов, здравоохранения)

• Бессословные суды: губернские Уголовная и Гражданские палаты, Совестный суд

Органы уездного управления

Вместо петровских воевод – органы дворянского управления: капитан-исправник, нижний земский суд, т.е. административно-полицейский орган управления, куда входят заседатели, избираемые дворянским собранием

Юстиция

Появление судебных органов: Петр 1 предпринял попытку отделить суд от администрации, однако сохранялись органы, имеющие иные и судебные полномочия:

• Монарх – судебный орган, рассматривает дела не по первой инстанции, но сохраняет право рассматривать уголовные дела по ревизионной инстанции (например, лишение прав дворянства)

• Сенат – высшая инстанция: прежде всего не судебный орган, а орган управления + законосовещательный. Дела рассматриваются в Департаментах

• Коллегии – не были лишены судебных полномочий, но не главные судебные органы

Отказ от такой модели случится в 1864 г. в ходе судебной реформы Александра 2

Реформа Петра 1719: создание системы надворных судов (губернский уровень: высшая инстанция), провинциальные суды (среднее звено), городовые суды (низшая инстанция)

Однако реформа не была полностью реализована, после смерти Петра надворные суды были ликвидированы, и в итоге суд от администрации отделить не удалось. При Екатерине 2 надворные суды (1775) в столицах были реанимированы, но только по ограниченной категории дел: уголовные дела, где фигуранты – иногородние, т.е. не имеющие оседлости в столичных губерниях

Реформа Екатерины 2 (1775): создание ряда бессословных судов

1785 – Жалованные грамоты: система сословной юстиции

Сословные суды

1. Для крестьян: первой инстанцией была Нижняя расправа, высшая инстанция – Верхняя расправа

2. Для горожан – Городовой и губернский магистрат

3. Для дворян: первая инстанция – земский суд, высшая – Верхний земский суд

Павел 1 ликвидировал верхние звенья, жалобы переходили в бессословные суды

Бессословные суды

1. Палаты

• Гражданская: не чисто судебный орган, он выполнял и нотариальные функции

• Уголовная: не только орган второй и третьей инстанции, первой инстанция – когда уголовные дела с лишением сословных прав (были органами предварительного следствия)

2. Совестный суд: всесословный суд, орган неформального решения конфликтов на принципах гуманизма, где стороны могли предлагать решение спора, т.е. главная цель – примирение сторон (например, при малолетстве преступника, семейное дело). Был ликвидирован Александром 2

3. Инородческие суды: представители других национальностей

4. Словесные суды: торговые дела, устный порядок делопроизводства