Коллегии

Реформа центрального управления: организация коллегий. Отличие от приказов: единообразный принцип, коллегиальный принцип принятия решений. Порядок работы коллегий был зафиксирован в Генеральном регламенте, решения принимались голосованием (советники и ассессоры). Сначала рассматривались государственные дела, затем частные. Побеждает решение, за которое было большинство голосов (если равное количество, то принималось решение во главе которого был президент коллегий)

• Коллегия иностранных дел

• Адмиралтейство

• Военная коллегия

• Экономическая деятельность: Мануфактур-коллегия (управление производством – легкая промышленность), Берг-коллегия, Коммерц-коллегия (торговое дело)

• Финансы: Камер-коллегия (учет доходов), Штатс контора (учет расходов, Ревизион-коллегия (контроль финансов), Вотчинная коллегия (учет сделок с недвижимостью)

• Юстиц-коллегия (суд)

Первые три коллегии сохранились, функции остальных перешли к органам местного управления.

36. Организация государственного единства в первой половине XVIII в.

Результатом активной внешней политики Петра I явилось присоединение Прибалтики в 1721 году (Лифляндии, Эстляндии, Ингерманландии). На территории Прибалтики были образованы так называемые остзейские губернии: Рижская и Ревельская. В годы правления Екатерины II вместо них образовались Курляндская, Лифляндская и Эстляндская губернии.

В особых договоренностях с остзейским рыцарством («Аккордных пунктах») Петр I обещал: сохранить благоприятное для немецкого дворянства и городского патрициата шведское законодательство и управление, незыблемость лютеранской веры, устройство по консисториям, патронат помещиков над приходскими церквями; назначать пасторов по представлению рыцарей и горожан; восстановить упраздненную в 1694 г. коллегию ландратов; оставить в неприкосновенности суд, состоявший из «персон немецкой нации». 30 сентября 1710 г. Петр I в жалованной грамоте лифляндскому дворянству в торжественной форме дал подтверждение всех прав, оговоренных в «Аккордных пунктах».

Автономия Остзейских провинций закреплялась, помимо регулярного подтверждения привилегий, наличием отдельных учреждений, занимавшихся в Санкт-Петербурге делами региона. К ним относились Юстиц-коллегия Лифляндских и Эстляндских дел (в 1720-1739 и в 1742-1833) и Камер-контора лифляндских и эстляндских дел (в 1736-1739 и в 1742-1799). В 1739 г. они были слиты в единую Коллегию лифляндских и эстляндских дел (существовала до 1742). В 1763–1805 гг. при Третьем (апелляционном) департаменте Сената существовала Лифляндская экспедиция, куда поступали дела по Прибалтике.

В структуре местного дворянского управления Остзейских губерний основным органом был ландтаг, созывавшийся губернатором или генерал-губернатором из представителей рыцарства. В компетенцию ландтага входили: обсуждение предложений имперского правительства, выборы должностных лиц (судей, ландратов и др.), определение размеров податей и налогов, решение дел, касавшихся управления губернией. Очередные ландтаги созывались в Лифляндии ежегодно, в Эстляндии – раз в 3 года, а внеочередные – по мере надобности. Курляндский ландтаг, в отличие от лифляндского, был не общим собранием дворян, а объединял выборных от дворянства по церковным приходам.

Ландтаги не были административно подчинены лицам, представлявшим государственную власть – губернаторам и генерал-губернаторам. На ландтагах, решавших важнейшие вопросы внутренней жизни провинций, кроме всего прочего, из среды рыцарства избирались чиновники местного управления.

Текущие дела дворянства между ландтагами решала Коллегия ландратов. Должностью, аналогичной российскому губернскому предводителю дворянства, были: в Лифляндии – ландмаршал, в Курляндии и Эстляндии – риттершафтегауптманы.

Указом от 3 июля 1783 г. императрица Екатерина II отменила Остзейские привилегии, предписав ввести в Остзейских провинциях все учреждения и должности, предусмотренные Положением о губерниях 1775 г. В Остзейском крае было введено общеимперское местное управление и городское самоуправление, отменены матрикулы дворянства и введены родословные книги, доступные для всех выслуживших российское дворянство по Табели о рангах, введено обложение крестьян подушной податью (вместо прежнего поземельного обложения). Император Павел I восстановил самобытную остзейскую систему управления

Являясь с середины XVII в. частью Русского государства, Украина первоначально сохраняла свое самоуправление. Однако еще во второй половине XVII в. одновременно с укреплением феодально-крепостнической системы в стране наметилась тенденция к постепенной ликвидации царизмом особенностей административного устройства на Украине.

На Левобережье Украины в начале века сохранялось гетманское правление. Гетман избирался на казацкой раде из лиц, заранее выдвинутых старшиной, а затем утверждался царским правительством. Гетману принадлежала высшая власть. Верхушку государственного аппарата составляла генеральная старшина — обозный (руководил артиллерией), судья, писарь (вел делопроизводство), подскарбий (ведал финансами), бунчужный, хорунжий и есаулы. Всеми делами Генеральной старшины заведовала Генеральная войсковая канцелярия при гетмане, созданная 1720 году.

Территория Левобережья разделялась на полки. Во главе полка стояли полковник и полковая старшина. Полки в свою очередь делились на сотни. Административно-военные должности считались выборными, однако в большинстве случаев замещались по усмотрению вышестоящих властей. Свои особенности в управлении имела территория Запорожья и Слобожанщина.

В начале XVIII в. был установлен новый порядок, при котором чины генеральной старшины назначались царским указом. В 1715 г. была отменена выборность полковой и сотенной старшин. Для обеспечения интересов центральной власти на Украине в 1722 году была учреждена Малороссийская коллегия (действовала в 1722-1727 и 1764-1786). При гетмане с 1709 г. появляется должность российского резидента, а позже, с 1754 г., — советника с еще более широкими контрольными полномочиями. Царское правительство полностью контролировало деятельность гетмана. При определении кандидатуры на пост гетмана в XVIII в. оно стремилось подбирать таких деятелей, которые содействовали бы правительству. Таким гетманом, например, был брат фаворита царицы Елизаветы Петровны Кирилл Разумовский. В 1764 г. гетманство было ликвидировано. Была создана Малороссийская губерния (существовала в 1764-1781 и в 1796-1801).

Часть присоединенных земель подвергалась простой инкорпорации, т.е. включению в состав государства наравне с коренными русскими землями. Правобережная Украина, Литва и Белоруссия при Екатерине II тоже были инкорпорированы в виде Западного края, разделены на губернии, как и великорусские земли.