ИГПЗС учебный год 2023 / БИЛЕТЫ / вар4 / Вопрос 27 Развитие государственного аппарата США после Второй мировой войны. Закон о национальной безопасности 1947 г

Вопрос 27. Развитие государственного аппарата США после Второй мировой войны. Закон о национальной безопасности 1947 г.

Вообще в 20 веке аппарат существенно расширяется. А в связи с определенными историческими обстоятельствами президент наделяется широкими правами и поэтому создает новые органы.

Министерство образования и здравоохранения. Министерство жилищного строительства и городского развития. Министерство энергетики. Наблюдается появление различных департаментов, независимых ведомств, правительственных корпораций, комитетов, комиссий, органов гражданской службы. Они непосредственно вошли в систему административных учреждений, возглавляемых президентом и правительством, то есть исполнительных органов, наделенных властными полномочиями и имеющих право выносить решения, касающиеся прав и обязанностей частных лиц, либо остались вне этой системы.

Важнейшем звеном системы органов исполнительной власти является не предусмотренное Конституцией США ИУП (Исполнительное управление президента). Он был создан Рузвельтом в качестве информационно-координирующего органа президентской власти с небольшим числом сотрудников в целях усиления взаимодействия между отдельными звеньями разбухшего административного аппарата. После войны ИУП стало не только выполнять определяющую роль в принятии важнейших политических решений (важную роль играет именно ИУП, а не министерства), но и выполнять роль высшего арбитра в сфере исполнительной власти. Неизменной составной частью ИУП с момента его создания остается аппарат Белого дома, который отвечает за связь президента с Конгрессом, главами министерств и ве­домств, со средствами массовой информации и проч.

В условиях начинающейся «холодной войны» в 1947 г. был принят Закон о национальной безопасности, на основании которого в рамках ИУП было создано специальное подразделение – Национальный совет безопасности (НСБ) с подчиненным ему органом – Центральным разведывательным управлением (ЦРУ). Председатель НСБ – президент США, члены – минобороны (армии ВМС и ВВС), госекретарь, вице-президент, есть члены с полным голосом и совещательным голосом, секретариат СНБ готовит бумаги в этой области. ЦРУ возглавлял директор, назначаемый президентом по согласию Сената. На него возлагалась ответственность за защиту источников информации от рассекречивания – это делало его фактически бесконтрольным. За НСБ закреплялась только сфера внешней политики, ЦРУ прямо запрещалось наблюдать за исполнением законов внутренней безопасности.

ЦРУ не подлежало военному или др. надзору, контролю, ограничению со стороны военных департаментов. Полномочия ЦРУ:

- давать советы НСБ по вопросам разведывательной деятельности,

- составлять рекомендации президенту по вопросам координации разведывательной деятельности.

Другим важным дополнением ИУП стало создание в 1946 г. Совета экономических консультантов и в 1963 г. Управления представителей США на торговых переговорах. Это свидетельствовало о расширении полномочий президента в сфере внешнеэкономической деятельности.

В 1970 г. в рамках ИУП был создан Совет по вопросам внутренней политики, призванный вырабатывать советы президенту по внутриполитическим проблемам. Этот отдел часто перестраивался, например, при Рейгане в 1981 г. его преобразовали в Управление по разработке политики (УРП).

Главенствующую же роль в определении внутренней политики все равно играло Административно-бюджетное управление (АБУ). Его называли «глазами и ушами президента». В его функции входит:

- сбор и анализ данных для составления и контроля за исполнением бюджета,

- изучение деятельности органов исполнительной власти,

- разработка планов реорганизации органов исполнительной власти,

- оно играет роль законодательного фильтра, т.к. все изменения государственных программ в области экономики, социальной политики, военного строительства, охраны окружающей среды, прежде чем попасть в Конгресс, требуют ободрения АБУ.

Управленческие структуры США по-прежнему подвергаются общественной критике за доро­говизну, дублирование функций, конфликтность. В 70—80-е гг. все чаще стали повторяться требования упростить крайне слож­ные и запутанные бюрократические процедуры, сократить мно­гочисленные регулятивные предписания. Не случайно кандидаты в президенты все убедительнее стали во время своих предвыбор­ных кампаний обещать покончить с колоссальными расходами на госаппарат, сократить как его численность, так и количество из­даваемых им предписаний.