ИГПЗС учебный год 2023 / БИЛЕТЫ / вар4 / Вопрос 38 Государственный строй IV республики во Франции. Конституция Франции 1946 г

Вопрос 38. Государственный строй IV республики во Франции. Конституция Франции 1946 г.

Падение Третьей республики стало закономерным результатом поражения Франции в войне с гитлеровской Германией в 1940 г. После капитуляции большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными органами; в южной неоккупированной зоне власть находилась в руках прогерманского правительства маршала Петэна (правительство Виши). Конституция 1875 г. формально не была отменена, но республика фактически перестала существовать: была отменена должность президента республики, функции главы государства возложил на себя сам Петэн. Установленный им режим (режим Виши) был военно-авторитарным.

Борьбу против нацистов на территории Франции возглавили коммунисты: создавались антифашистские организации (Национальный совет сопротивления, Сражающаяся Франция – во главе с Шарлем де Голлем). В 1943-1944 гг. был учрежден единый французский Комитет национального освобождения как Временное правительство Французской Республики во главе с де Голлем. В этот период происходит перестройка политической системы, на что повлияли взгляда де Голля и его соратников (голлизм). Провозглашалась цель сплочения нации, создание сильного государства, возрождение величия Франции. Ставились задачи восстановления основных демократических свобод, национализации части промышленности, введения государственного контроля над экономикой, создания единой системы социального страхования и улучшения условий труда. Часть этой программы была выполнена де Голлем.

Центральным вопросом внутриполитической жизни страны стал вопрос о новом государственном строе, новой конституции Франции, все политические силы критически относились к институтам Третьей республики. Де Голль был сторонником республики президентского типа с сильной исполнительной властью. Левые и центристские партии боялись усиления режима личной власти генерала де Голля и выступали за сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством. На выборах в Учредительное собрание победили сторонники второй концепции, они разработали на основе своей программы новую конституцию, но она не была одобрена на референдуме. Второй проект содержал компромиссные положения и стал основным законом Франции. Конституцию выработали против мнения де Голля, он ушел до 1958 г.

Конституция 1946.

Для нее характерны следующие особенности: демократизация общественной жизни (реакция на авторитаризм времен войны), предоставление широкого круга прав и свобод, гарантии конституционной законности. В Преамбуле подтверждались положения Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Но также добавились новые экономические и социальные права.

- равноправие мужчин и женщин, народов независимых стран,

- право на труд, отдых, материальное обеспечение в случае нетрудоспособности,

- право рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки, на участие в управлении предприятиями,

- право на всеобщее бесплатное светское образование.

Включение этих прав в Конституцию соответствовало общемировым тенденциям развития конституционного права, широко распространенной концепции социального государства. Вообще для Четвертой республики характерно сочетание либеральной экономической структуры с осуществлением широких социальных мероприятий.

По форме правления Франция являлась парламентской республикой (продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма).

Национальное собрание – нижняя палата парламента, избиралась по пропорциональной системе на основе всеобщего избирательного права.

- единственный законодательный орган, который не мог никому делегировать свои полномочия.

- имело исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации международных договоров, объявления войны.

- абсолютным большинством голосов должно было утверждать состав нового правительства, которое несло перед ним всю полноту ответственности.

Совет республики – верхняя палата парламента, избиралась косвенными выборами в департаментах и коммунах, часть назначалась Национальным собранием. Ее полномочия были сведены до минимума. Она обладала только совещательными функциями, ее рекомендации не были обязательными для Национального собрания.

Президент – глава республики, избирался на совместном заседании палат парламента сроком на семь лет. Он лишался ряда полномочий (роспуска нижней палаты, назначение должностных лиц). Любые акты президента требовали контрасигнации председателя кабинета и одного из министров.

Совет министров – исполнительная власть; председатель совета – глава правительства. Этот орган осуществлял непосредственное управление страной и имел широкие полномочия, но был поставлен под контроль Национального собрания, министры несли перед ним коллективную ответственность.

Конституция практически не изменила старую судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства. Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры. Его возглавлял президент. Он ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда (был контрольной и карательной инстанцией для судей).

Реорганизация политического строя в той форме, которая предусматривалась этой Конституцией не оправдала возложенных на нее задач.