ИГПЗС учебный год 2023 / БИЛЕТЫ / вар4 / Вопрос 32 Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и Конституция Франции 1791г
..docВопрос 32. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и Конституция Франции 1791г.
С первых дней революции Национальное, а затем и Учредительное собрание занялось разработкой принципов организации новой государственной власти. Для этого были образованы специальные конституционные комиссии – они работали над статьями будущей Конституции.
Важной вехой на пути к Конституции было провозглашение 26 августа 1789 г. Декларации прав человека и гражданина. В этом документе формулировались основные государственно-правовые требования третьего сословия. На содержание Декларации большое влияние оказали идеи французских просветителей 18 века, а также Декларации независимости США и штата Виргиния.
Авторы Декларации (Лафайет, Мирабо, Мунье, Дюпор) рассматривали человека как существо, обладающее от природы естественными и неотчуждаемыми правами. К числу естественных прав относятся свобода (которая понималась как возможность делать все, что не приносит вреда другому), собственность, безопасность, сопротивление угнетению. Идея свободы была центральной в декларации и не ограничивалась свободой политической: в нее включались такие проявления как свобода предпринимательства, свобода передвижения, свобода религиозных убеждений и др. Утверждалось, что все равны и имеют права на эти свободы. Идея равенства всех выражалась еще и в том, что всем гражданам в равной мере открыт доступ ко всем государственным должностям, они имеют право участвовать в образовании закона (ибо закон теперь рассматривается как выражение общей воли).
Важное место занимала собственность, которая рассматривалась как единственное неприкосновенное и священное естественное право, гарантировалась незыблемость частной собственности. Имущественные права граждан защищались еще и следующим образом: запрещалось производить произвольные королевские поборы, устанавливались общие принципы налоговой системы (равномерное распределение общих взносов и взимание их лишь с согласия самих граждан).
Провозглашались важнейшие политические права: свобода слова, право свободно высказываться, писать, печатать, выражать свои мнения и т.д.
Развивая принцип безопасности граждан, Декларация устанавливает принципы новой уголовной политики: теперь закон может устанавливать наказания не иначе, как в силу закона. Позднее эти принципы были выражены в классических формулировках: «нет преступления и наказания без указания на то в законе» и «закон не имеет обратной силы». Любое лицо предполагалось невиновным до тех пор, пока не установлено обратное (презумпция невиновности).
В Декларации государственная власть рассматривалась уже не как основанная на собственном праве короля, а трактовалась как производная от воли нации. Общество могло потребовать отчета от каждого должностного лица по вверенной ему части управления. Конституционалисты выступали против произвола королевской власти и поэтому стремились к установлению правового порядка на основе закона. Получили закрепление принципы организации государственной власти, прежде всего принцип разделения властей.
Декларация не имела нормативно-правового характера, она была лишь исходным документом революционной власти, стремившейся установить конституционный строй. Поэтому многие положения носили программный характер и не могли быть немедленно реализованы на практике в тех условиях. Но тем не менее, Декларация имела большое значение для всего мира, поскольку закрепляла основы передового демократического строя того времени, она «подписывала» смертный приговор старому режиму.
Но самым главным итогом первого этапа революции стала Конституция, которая публиковалась вместе с текстом Декларацией прав человека и гражданина.
В Преамбуле Конституции был конкретизирован и получил распространение ряд антифеодальных положений, провозглашенных в Декларации. Отменялись сословные отличия и дворянские титулы, ликвидировались цехи и ремесленные корпорации, упразднялась система наследования государственных должностей и иные феодальные установления. Также в Преамбуле нашла отражение идея равенства.
Вообще Конституция по сравнению с Декларацией существенно расширила перечень личных и политических прав и свобод: свобода передвижения, свобода собраний (но без оружия), свободу вероисповедания и др.
Предусматривались также некоторые социальные права: декларировалось введение общего частного бесплатного народного образования, создания специального управления для воспитания покинутых детей, для облегчения участи неимущих убогих и др.
Конституция реализовывала не практике передовую идею создания системы представительных органов власти. Получил развитие принцип национального суверенитета, подчеркивалось, что нация является единственным источником всех властей.
В Конституции закреплялась монархическая форма правления, которая отразила тенденцию к политическому союзу новых буржуазных и старых феодальных сил. Доктрина разделения властей создавала возможность организационно разграничить участие в осуществлении государственной власти двух политических групп, одна из которых выражала интересы большинства общества, другая – интересы дворянства. Выборная законодательная и судебная власти находились в руках третьего сословия , исполнительной властью наделялись король и назначаемые им министры. Таким образом, абсолютизм был сломлен, была создана конституционная монархия.
Конституция подчеркивала, что король царствует лишь в силу закона, расходы короля ограничивались цивильным листом, но вместе с тем личность короля объявлялась неприкосновенной и священной, он наделялся значительными полномочиями.
- он рассматривался как верховный глава государства и исполнительной власти,
- на него возлагалось обеспечение общественного порядка и спокойствия,
- он был верховным главнокомандующим, назначал на высшие военные должности, поддерживал дипломатические сношения, утверждал объявление войны,
- он единолично назначал и увольнял министров, руководил их действиями. Королевские указы требовали обязательной подписи соответствующего министра, что перекладывало ответственность на правительство,
- он обладал правом отлагательного вето и мог не согласиться с постановлениями законодательного корпуса.
Законодательная власть осуществлялась однопалатным Национальным законодательным собранием, которое избиралось на два года. Оно не могло быть распущено королем. Особо оговаривались его полномочия:
- установление государственных налогов,
- перед ним отчитывались министры в расходовании государственных средств,
- оно могло возбуждать дела о привлечении министров к суду за совершение ими преступлений против общественной безопасности и конституции,
- оно обладало исключительным правом законодательной инициативы и объявления войны.
Судебная власть не могла осуществляться ни законодательными органами, ни королем. Правосудие отправляется беспошлинно судьями, избираемыми на определенный срок народом и утверждаемыми в должности королем. Предусматривалось введение нового института присяжных заседателей. Обвиняемому гарантировалось право на защиту.
Конституция закрепила новое административное деление Франции на департаменты, дистрикты (округа), кантоны. Местная администрация формировалась на выборной основе, но королевская власть сохраняла право контроля за деятельностью местных органов (отменять их распоряжения, отстранять чиновников от должности).
Конституция во многом следовала консервативной линии, что проявилось в делении граждан на активных и пассивных. Лишь за первыми сохранялось право участвовать в выборах в Законодательное собрание. К активным гражданам относились люди, удовлетворяющие следующим условиям:
быть французами,
достичь 25-летнего возраста,
прожить в определенном кантоне не менее одного года,
уплачивать прямой налог в размере трехдневной з/п для данной местности,
Это старые требования, к которым добавились еще следующие:
быть включенными в список национальной гвардии муниципалитета,
приносить гражданскую присягу.
Выборы имели двухступенчатый характер, для выборщиков существовал высокий имущественный ценз. Право быть избранным предоставлялось гражданам с еще более высоким имущественным доходом.
Интересно отметить, что, провозглашая принцип равенства, Конституция не распространила своего действия на французские колонии, где сохранялось рабство.