ИГПЗС учебный год 2023 / БИЛЕТЫ / вар4 / Вопрос 24 Законодательство и преобразования в государственном аппарате в эпоху «Нового курса» Франклина Рузвельта

Вопрос 24. Законодательство и преобразования в государственном аппарате в эпоху «Нового курса» Франклина Рузвельта.

Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. с особой силой поразил США, резко сократил объем производства, привел к расстройству финансы, вызвал повсеместное разорение и банкротство промышленных, торговых и финансовых фирм, массовую безработицу. До предела обострились социально-классовые противоречия, что привело к невиданным ранее в США выступлениям рабочих. Начались масштабные увольнения, люди лишались работы, они не могли платить по кредитам, банковская система рухнула. Вся социально-экономическая система полетела под откос. В 30е годы начинаются движения голодных походов. Люди захватывали города, власти понимали, что Америка оказалась в предреволюционной ситуации, требующей коренной ломки всего старого уклада жизни.

Весной 1933 г., когда кризис достиг своего апогея, на пост президента вступил кандидат от Демократической партии Франклин Рузвельт, дальновидный политик, понимавший необходимость радикальных мер для создания в стране эффективного антикризисного механизма, проведения социальных реформ, способных приостановить развитие массового движения протеста (которое могло привести к революции). Разработанная Рузвельтом программа антикризисных мер получила название «новый курс». Она включала в себя помощь фермерам и фермерским кооперативам, контроль за рынком сельскохозяйственных продуктов, решительное улучшение рабочего законодательства, поддержку школ, здравоохранения и проч. Направления курса:

1. Ценные бумаги и банки:

Экономическая политика «нового курса» была направлена на восстановление полностью расстроенной банковско-финансковой системы. Был издан Чрезвычайный банковский закон, предоставивший президенту широкие полномочия в финансовой сфере. Был наложен временный арест на счета всех банков страны с целью их полной ревизии. После соответствующей проверки деятельность лишь наиболее крупных банков была разрешена, государство заявило о тех банках, которым, оно доверяет, огромное число мелких банков вынуждено было прекратить свое существование.

Вслед за этим был издан приказ президента об установлении полного контроля за золотом, находившимся в обращении. Экспорт золота был запрещен. Был разрешен выпуск новых денег без золотого обеспечения – это означало отказ США от золотого стандарта, что привело к резкому инфляционному скачку.

На основе Закона о банковской деятельности 1933 г. были созданы Федеральная корпорация страхования вкладов (ФКСВ), а затем Федеральная корпорация страхования ссуд и сбережений (ФКССС), призванные восстановить доверие к банкам и защитить банковские вклады населения. Страхование для федеральных банков было обязательным, для банков штатов - добровольным.

Правительство стремилось упорядочить и спекулятивную деятельность фондовых бирж. В 1934 г. был принят Закон об обращении ценных бумаг, на основании которого была создана Федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам (ФКЦББ). Предусматривалось предоставление всем участникам рынка равных условий, гарантирующих свободный доступ к информации о деятельности компаний, комиссия наделялась правом регистрации всех ценных бумаг, выпускаемых в обращение.

ФРС приобрела в это время реальную возможность определять всю банковскую, кредитно-финансовую деятельность страны.

2) Промышленность:

В середине 1933 г. был принят Закон о восстановлении национальной промышленности (НИРА) – самый значительный в законодательстве нового курса. Закон принимался в целях координации проблем массовой нищеты, достижения сотрудничества между рабочими и работодателями, устранения трудовых конфликтов. Этот акт должен был не только решить проблему стабилизации промышленности с помощью специально создаваемого государственного органа - Национальной администрации восстановления промышленности, но и снять остроту трудовых конфликтов с помощью удовлетворения некоторых требований рабочих. В частности, рабочим предоставлялось право на создание профсоюзов, коллективный договор, минимальный уровень оплаты труда и другие условия труда.

Закон закреплял и право рабочих на забастовку. С целью сужения оснований для массовых конфликтов был создан новый орган – Национальное управление по трудовым отношениям. На него была возложена обязанность рассматривать жалобы рабочих на нечестную трудовую практику предпринимателя. Решения этого квазисудебного органа могли быть отменены только в судебном порядке.

Таким образом, чтобы стабилизировать денежную систему, был запрещен вывоз золота за границу, проведен конфискационный обмен золота на бумажные деньги, проведена девальвация доллара, укрупнена банковская система, в результате крупнейшие банки получили из казны значительные кредиты и субсидии.

В соответствии с законом о восстановлении национальной экономики от 16 июля 1933 г. вся промышленность была разделена на 17 групп, деятельность каждой из которых регулировалась составленными в срочном порядке нормативными актами — так называемыми кодексами честной конкуренции, определявшими квоты выпускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и т. д.

Не последней мерой президента Рузвельта стала отмена сухого закона, вслед за этим была принята двадцать первая поправка к Конституции США, отменившая ранее принятую восемнадцатую поправку. В результате бюджет получил доходы от новой отрасли законного бизнеса, а президент - дополнительную поддержку избирателей.

3) Сельское хозяйство:

Аграрная политика «нового курса» нашла воплощение прежде всего в Законе о регулировании сельского хозяйства (ААА), предусматривающем создание специального административного органа, который был призван сбалансировать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены. Стала проводиться политика сокращения посевных площадей (для поднятия цен) и восстановления плодородия почв. Закон о рефинансировании фермерских долгов сократил проценты по ипотечной задолженности фермеров и продлил сроки погашения их долгов.

В 1935 г. началось проведение широкой программы помощи фермерам. Была создана Администрация по переселению, которая была преобразована в Администрацию по охране фермерских хозяйств. В ее задачу входило строительство лагерей для с/х рабочих и мигрантов, оказание помощи беднейшим фермерам путем их переселения на более плодородные земли.

4) Социальные отношения:

В целях уменьшения безработицы, снижения ее негативных последствий принимались экстраординарные меры. Руководство осуществлением этих мер возлагалось на Федеральную администрацию чрезвычайной помощи, замененную вскоре Администрацией развития общественных работ. Безработных направляли в создаваемые специальные организации («трудовые лагеря»), занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т. д. Особую роль играла организация работ для молодежи. Создаётся пенсионная система по старости, эта важная вещь для молодёжи, потому что он обеспечивает ротацию кадров. Введение минимальной заработной платы – 30 центов в час. Закон о справедливом найме рабочей силы фиксировал максимальную продолжительность рабочего времени для некоторых групп и минимум заработной платы. Закон о социальном страховании (1935 г.), заложил основы современного социального законодательства в стране. В 1935 г. был принят Закон Вагнера («Акт о трудовых отношениях»), он впервые в истории США провозгласил офи­циальное признание прав профсоюзов и предусмотрел зако­нодательные и судебные гарантии этих прав, признавалось право на забастовку. В 1935 г. был принят первый Закон о социальном обеспече­нии и другие законы помощи бедным. Он предусматривал федераль­ную социальную помощь престарелым, безработным и некото­рым категориям нетрудоспособного населения.

Отношение к политике Рузвельта было неоднозначным. Представители корпоративного капитала тяготились государственным вмешательством в социальные отношения, они требовали отказа от всяких реформ. Проводилась яростная антирузвельтовская кампания протеста. Но и она не помешала ему быть избранным на второй президентский срок. Для продолжения курса он провел две реформы (судебную – которая провалилась - и административную). Было создано Исполнительное управление президента (ИУП). В состав ИУП включались аппарат Белого дома, Бюджетное бюро, Совет по планированию национальных ресурсов, два управления. Далее президент создал два новых структурных подразделения президентской власти – Федеральное агентство общественных работ и Агентство ценных бумаг, которые наряду с другими ведомствами руководили осуществлением президентских программ.

Тем самым было окончательно признано право президента на регулирование экономических и социальных отношений и на создание с этой целью постоянно действующего административного механизма.

ИТОГИ. В итоге «Новый курс», являвшийся прямым массированным вторжением государства в сферу социально-экономических отношений и включавший значительные элементы регулирования, способствовал смягчению проявлений кризиса.