ИГПЗС учебный год 2023 / БИЛЕТЫ / вар4 / Вопрос 35 Конституция Франции 1799 г. (VIII года Республики). Органические сенатус-консульты 1802 и 1804 гг. Государственный строй I Империи

Вопрос 35. Конституция Франции 1799 г. (VIII года Республики). Органические сенатус-консульты 1802 и 1804 гг. Государственный строй I Империи.

Конституция 1795 г. была неудачной, она не учитывала реального соотношения политических сил, не могла обеспечить экономической и правовой стабильности. Организация законодательной и исполнительной власти приводила к откровенным злоупотреблениям, коррупции. Сохранялась опасность монархической и феодальной реставрации, нового революционного взрыва масс, недовольных сложившимся конституционным строем.

В конце концов, конституция была объявлена причиной всех бедствий во Франции. Один из членов Директории (это орган исполнительной власти, состоящий из пяти человек) Сиейес организовал государственный переворот при поддержке генералитета и армии с целью изменить конституцию, так как изменить ее легально было очень сложно (процедура пересмотра конституции была возможна только через девять лет после ее принятия).

Переворот 9 ноября 1799 г. был совершен группой заговорщиков, объединившихся вокруг генерала Бонапарта при поддержке армии. Армия стала опорой государственной власти.

Была упразднена Директория и другие конституционные органы. Исполнительная власть временно была передана коллегии из трех консулов (генералу Бонапарту, Сиейесу и Роже-Дюко - до принятия конституции). Постепенно Бонапарт оттеснил других, взяв на себя инициативу составления новой конституции. Он стремился к установлению личной власти, но понимал, что создаваемый им авторитарный режим, опирающийся на армию, нужно облечь в конституционные формы.

В конституции при внешнем сохранении республиканского строя закреплялась диктатура генерала Бонапарта. Эта конституция уже не содержала Декларацию прав человека и гражданина, Бонапарт не хотел даже напоминать о свободе и братстве.

В Конституции нашли отражение цезаризм и опора на армию, которой отводилась большая роль в осуществлении внутренней и внешней политики. Устанавливалась пенсия для раненых воинов, для детей и вдов погибших на поле боя солдат.

Вводилась запутанная и псевдодемократическая система «участия» граждан в государственных делах. Бонапарт отменил имущественный ценз и вводил своеобразное «всеобщее» избирательное право. Выборы были трехступенчатыми и очень запутанными. По сути, Бонапарт ликвидировал характерную для республиканского строя выборность государственных органов.

Государственное устройство:

Правительство состояло из трех консулов, но оно не было коллегиальным, поскольку первый консул (Бонапарт) обладал особым статусом:

- он имел право назначения и смещения членов Государственного совета, министров, послов, офицеров.

- он назначал (но не мог сместить!) всех судей: от мировых судей до судей Кассационного суда.

- он «в случае необходимости» мог пользоваться помощью своих коллег – других консулов. Это фактически означало, что конституция отказалась от принципа разделения властей, легально установив режим личной власти.

Законодательные органы. Законодательный процесс своеобразно расщеплялся:

- Государственный совет по указанию и под руководством правительства составлял и предлагал законопроекты,

- законопроекты поступали в Трибунат, там их обсуждали и вместе со своим мнением вносили в Законодательный корпус,

- в Законодательном корпусе проект уже не могли обсуждать («триста немых»): его или принимали, или отвергали,

- утвержденный закон мог быть направлен первым консулом в Охранительный сенат, который его или одобрял, или отменял как неконституционный,

-закон отправлялся к первому консула, который его подписывал и обнародовал.

Эта сложная процедура ставила законодательные органы в зависимость от первого консула, законодательная власть становилась придатком авторитарной системы.

Местное управление. Конституция отказалась от выборности департаментской и коммунальной администрации. Местные чиновники всецело зависели от центральной администрации: их назначал первый консул. Выборные местные советы имели лишь совещательные функции. При префектах (всемогущих главах местной администрации) специальные советы префектур, наделенные правом рассматривать административные и управленческие споры – было положено начало административной юстиции.

Таким образом, конституция 1799 г. сделала важный шаг на пути к ликвидации республиканского строя и восстановлению авторитарных и бюрократических методов управления, характерных еще для абсолютизма. В результате нового плебисцита, проведенного в тех же антидемократических условиях, была введена новая конституция – Органический сенатус-консульт 1802 г., по которому Бонапарт был объявлен пожизненным консулом. А в соответствии с Органическим сенатус-консультом 1804 г. ему был присвоен титул императора Наполеона I. В этой третьей конституции основное внимание уделялось уже не организации государственной власти, теперь с большей тщательностью разрабатывались такие вопросы, как престолонаследие, статус императорской семьи, присяга императору, регентство и др. Была восстановлена дореволюционная процедура венчания на трон. Теперь страна не только фактически, но и юридически превратилась в своеобразную империю. Лишь от воли Наполеона зависели и политический курс, и судьба самого государства. Постепенно по усмотрению императора деформировалась и система государственных органов: были изменены полномочия Государственного совета, Сената, ряд их функций перешел к Тайному совету.