ИГПЗС учебный год 2023 / БИЛЕТЫ / вар4 / Вопрос 10 Реформы палаты лордов 1911-1999 г.г. в Англии. (Акт о парламенте 1911 и 1949

Вопрос 10. Реформы палаты лордов 1911-1999 гг. в Англии. (Акт о парламенте 1911 и 1949 гг.)

Либералы (палата общин) хотят провести закон о социальном обеспечении населения за счет налога на недвижимость, а недвижимость у лордов, поэтому с них будут брать большие деньги, они этого не хотят, поэтому Палата общин принимает, а лордов отклоняет. Соответственно авторитет палаты лордов падает. Либералы хотят ее ликвидировать. В конце сходятся на компромиссе – и в 1911 г. ограничивают ее законодательные функции.

Государственный строй Великобритании изменялся в XX веке как в результате реформ конституционного характера, так и путем модификации прежних конвенций неписаной конституции.

Развитие буржуазных отношений в Англии диктовало необходимость покончить со старыми феодальными институтами. Таким институтом являлась палата лордов. По своему социальному составу она была оплотом аристократии. В 1911 г. была проведена реформа парламента, усилившая роль Палаты общин в ущерб неизбираемой верхней палате.

- Акт о парламенте 1911 г. ограничил законодательные полномочия Палаты лордов и ее возможность отвергать законопроекты, принятые Палатой общин. Также акт заменил её абсолютное вето в отношении решений Палаты общин отлагательным.

- Финансовые билли должны были вноситься только в Палату общин (финансовый законопроект, одобренной Палатой общин, но не принятый без поправок Палатой лордов, предоставлялся королю и становился законом). Общим правилом было положение: финансы есть компетенция нижней палаты.

- всякий иной билль (публичный закон), если он отклонен палатой лордов, возвращается в палату общин для нового голосования. Будучи подтвержденным и вновь отклоненным трижды (в течение двух лет), этот билль направляется на подпись королю, минуя палату лордов.

- Однако за Палатой лордов сохранялось неограниченное право внесения поправок, что сохраняло за верхней палатой возможность тормозить принятие биллей.

- Сокращался срок полномочий Палаты общин с семи лет (по Акту 1715 г.) до 5 лет.

- всякое свидетельство (о качестве билля), выданное Спикером палаты общин окончательно во всех отношениях и не может быть оспариваемо ни перед каким судом.

С 1911 года депутаты нижней палаты стали получать жалованье.

В 1945 г. к власти приходят лейбористы (социалисты-коммунисты). Ограничивают палату лордов в сроках. Принимают закон о социальном обеспечении.

В 1949 г. был принят Акт об изменении Акта о парламенте 1911 г. Данный закон именовался «Закон о Парламенте» и рассматривался с Актом о парламенте 1911 г. как один закон. По нему сокращался срок отлагательного вето Палаты лордов в отношении нефинансовых биллей с трех сессий до двух и с двух лет до одного года.

В послевоенный период неоднократно выдвигались проекты преобразований Палаты лордов, в первую очередь в целях изменения порядка формирования. В частности, в 1958 г. и в 1960х гг. актами о пэрах был узаконен институт пожизненного пэрства, которое не приобреталось и не передавалось по наследству, а даровалось Короной (по представлению правительства) исключительно на основании заслуг лица перед государством. Доступ в Палату лордов получили женщины-пэры.

Таким образом, Акт 1958 года произвёл двойную реформу: учредил институт пожизненного пэрства и расширил тем самым состав Палаты, включив в неё новую категорию лордов — пожизненных пэров, среди которых могли быть и пэрессы, что впервые сделало возможным членство женщин в Палате. Акт о пэрах 1963 года распространил право женщин быть членами Палаты лордов на наследственных пэров. Акт о Палате лордов, принятый в 1999 году, наоборот, значительно сократил численность Палаты, лишив права членства в ней большинство наследственных пэров.

В 1999 г. был принят закон, предусматривающий отказ от наследственного принципа формирования палаты. Согласно новому Акту о палате лордов 1999 г. она должна формироваться частично за счет пожизненно назначаемых лордов, а в остальной части – посредством выборов. Был отменен пост лорда-канцлера – председателя Палаты лордов и члена правительства.

Деятельность в Палате лордов пожизненных пэров позволила многим политикам говорить о «возрождении палаты» как авторитетного и активного государственного института, не связанного позицией Кабинета. Тем не менее выдвигаются идеи дальнейшего реформирования этого института, целью которого являются восстановление принципа верховенства парламента в вопросах контроля над правительством. Многие полагают, что реформирование будет затягиваться, потому что правительство не заинтересовано в изменении сложившегося в XX веке баланса сил в отношениях с парламентом.