ИГПЗС учебный год 2023 / БИЛЕТЫ / вар4 / Вопрос 26 Эволюция президентской власти в США в ХХ в. 20-я, 22-я, 25-я поправки к Конституции США

Вопрос 26. Эволюция президентской власти в США в ХХ в. 20-я, 22-я, 25-я поправки к Конституции США.

В начале XX века США превратились в мировую державу. Это сопровождалось существенными изменениями в политической системе страны. Они были направлены на расширение функций центральных органов власти. На этот период приходятся лишь две поправки к Конституции – 16, 17, ратифицированные в 1913 году. 16-я поправка существенно расширила налоговые полномочия Конгресса: с тех пор устанавливаемые им подоходные налоги составляют основную часть бюджетных поступлений. 17-я поправка отменила старый порядок предназначения сенаторов и ввела прямые выборы. Эта мера не только демократизировал процедуру формирования Сената, но и существенно повысила его престижность.

Мировой экономический кризис 1929-1933 годов способствовала формированию новых моделей государственно-политического и правового развития европейских стран и США. В одних странах этот выход был найден посредством установления тоталитарных режимов (Германия, Италия, Испания), в других - в социализации государственной политики (Франция), а в третьих - в политике государственного регулирования экономики (США). Экономический кризис, который пришел на смену периоду стабильности и относительного благополучия, получила в США название Великой депрессии. В этих условиях президент Г. Гувер и его администрация продолжали настаивать на концепции государства как независимого арбитра в области экономических отношений, что проявилось в отсутствии каких-либо мер со стороны государственной власти по преодолению деструктивных последствий кризиса. Стало ясно, что механизм самооздоровления экономики не оправдал себя.

В этих условиях развернулась избирательная кампания по выборам президента и Конгресса США. Вследствие этого в 1932 году к власти приходит Франклин Рузвельт, который начинает политику нового курса, которая включала несколько направлений: регулирование финансовой сферы, декретирования золотого наполнения доллара, восстановлении национальной промышленности, административную и финансовую поддержку фермерства, ослабление социальной напряженности и ослабление социальных кризисов.

С именем Рузвельта связано общепринятое представление о Президенте как о центральной фигуре государственного управления, которая разрабатывает законодательную программу, руководит большим штатом советников и др. Его единодушно признают подлинным творцом современного президентства. Уже вступая в президентскую должность в начале 1933 г., он заявил о твердом намерении перераспределить государственную власть в пользу исполнительной ветви как об одном из обязательных условий выхода из социально-экономического кризиса. Рузвельт не только активно издавал президентские указы, приобретавшие незамедлительно законодательную силу, но также инициировал все сколько-нибудь важные законы, предоставлявшиеся затем на утверждение Конгресса. Правление Рузвельта способствовало созданию традиции, поименованной законодательным президентством, и раз и навсегда поменяло соотношение законодательных инициатив главы исполнительной власти и Конгресса. Рузвельт стал первым Президентом, потребовавшим для себя "всеобъемлющих полномочий". В период "Великой депрессии" Конгресс передал ему огромные полномочия в области системы общественных работ, залогового права, банковского дела и денежного обращения. Конгресс предоставил президенту право осуществлять реорганизацию федеральных агентств, результатом чего было создание новых структурных подразделений власти (Федерального агентства общественных работ, Агентства ценных бумаг).

В результате проведенных реформ Президент и его аппарат превратились в главных инициаторов разработки и реализации всех без исключения аспектов государственной политики, в высший распорядительный орган. Были созданы новые политические структуры и ведомства. Наиболее важное значение имеет Исполнительная администрация президента, которая обеспечивает координацию работы всех органов исполнительной власти и осуществляет контроль за их деятельностью.

Однако после победы Рузвельта на новых выборах 1936 года маятник власти был готов качнуться в сторону Конгресса. Рузвельт жестоко просчитался в своих попытках "укомплектовать" Верховный суд своими сторонниками и захватить дополнительную исполнительную власть. План "укомплектации" был атакован со всех сторон как угроза независимости судей и всей американской системе. А просьба о предоставлении Президенту чрезвычайных полномочий истощила всеобщее терпение.

Ведь в эпоху традиционного президентства у главы исполнительной власти были две главные группы полномочий. Во-первых, это полномочия, прямо указанные в Конституции, и, во-вторых, так называемые подразумеваемые полномочия, которые в Конституции не указаны, но вытекают из государственно-должностных обязанностей президента. В новейшее время важнейшее значение приобрели новые группы полномочий, среди них чрезвычайные, присваиваемые самим президентом явочным порядком в ситуации, которую он считает кризисной, а также делегированные, которыми президента в чрезвычайной ситуации стал наделять уже Конгресс США. Ярким примером делегированных полномочий явились чрезвычайные полномочия, предоставленные Ф.Д. Рузвельту Конгрессом США в начале Второй мировой войны.

Во время Второй мировой войны и особенно в период "холодной войны" происходит дальнейшее усиление президентства за счет значительного расширения военных и внешнеполитических полномочий. "Вера в постоянный и всеобщий кризис, страх перед коммунизмом, вера в долг и право США вмешиваться в любую часть земного шара породили невиданную централизацию принятия решений по вопросам войны и мира в руках Президента. Вместе с тем произошло беспрецедентное отстранение других властей, прессы, общественности от принятия этих решений. Возникло так называемое имперское президентство... И по мере того, как оно поглощало традиции разделения властей в сфере внешней политики, оно начало стремиться к эквивалентной централизации власти и во внутренней политике

Казалось, что Конгресс вот-вот восстановит свое господствующее положение. Но в этот момент отголоски войны подготовили условия, благоприятствующие верховенству исполнительной власти. Рузвельт, когда требовал для себя чрезвычайных полномочий, обязывался сразу же вернуть их народу после победы. В действительности президенты достаточно долго пользовались ими. Например, в мае 1946 года Президент Г.Трумен (1945-1953) "захватил" несколько шахт каменноугольной промышленности, ссылаясь на закон о трудовых спорах в военное время, который разрешал Президенту взять любой завод, шахту или предприятие, если этого требовали военные условия. Политика Рузвельта пользовалась столь огромным успехом, что в 1944 году он был переизбран на четвертый срок. Это вызвало недовольство у многих конгрессменов, которые усмотрели в этом не только нарушение конституционного обычая, но и появление нового, который открыл путь для превращения Президента в пожизненного правителя.

С целью предотвращения подобной ситуации в 1951 году была принята XXII поправка к Конституции США, ограничивающая возможность пребывания у власти Президента двумя сроками. «Президент не может избираться более двух раз и исполнять свои обязанности дольше восьми лет». Однако, по мнению Д.Эйзенхауэра, в основе ее принятия лежали совершенно иные мотивы. Она "была в большей степени актом запоздалой мести, направленной против покойного Президента Франклина Д. Рузвельта, чем результатом обстоятельного юридического размышления о государственных институтах власти".

Несмотря на определенные неудачи и кризисы, бесспорной тенденцией второй половины ХХ века стал рост авторитета президентской власти в США.

20 поправка к Конституции США, принятая 23 января 1933 года, установила дату истечения сроков конгресса и президента. В частности, датой инаугурации президента США после выборов вместо 4 марта стало 20 января. Кроме того, поправка предусмотрела, что в случае смерти избранного президента до инаугурации президентом должен стать избранный вице-президент США.

25 поправка к Конституции США вступила в силу 23 февраля 1967 года. Ею определяется порядок осуществления полномочий президента при досрочном прекращении полномочий президента (президентом становится вице-президент). Она закрепила правило, согласно которому вице-президент занимает пост президента в случае досрочного прекращения его полномочий. Поправка также определяет порядок установления временной недееспособности президента США, когда вице-президент действует как исполняющий обязанности президента США.