ИГПЗС учебный год 2023 / БИЛЕТЫ / вар4 / Вопрос 50 Государственный строй Веймарской республики в Германии. Конституция Германии 1919 г

Вопрос 50. Государственный строй Веймарской республики в Германии. Конституция Германии 1919 г.

Крах кайзеровской империи и возникновение Веймарской республики произошло в результате Ноябрьской революции 1918 г. Она была связана с той экстремальной ситуацией, которая возникла в конце Первой мировой войны. Все социальные слои Германии выступали против войны, которая приносила колоссальные бедствия немецкому народу. Обострились внутренние социальные противоречия, свойственные кайзеровской империи, в которой бурное развитие капитализма сочеталось с сохранением полуфеодального землевладения в деревне, полуабсолютистский режим уживался с утвердившимися формами буржуазного парламентаризма, а федерализм сосуществовал с доминированием Пруссии. Противоречия существовали между трудом и капиталом, между юнкерством и буржуазией, между широкими народными массами и милитаристскими правящими кругами.

Таким образом, Ноябрьской революцией (которая была очень схожа с Октябрьской революцией в России) были достигнуты следующие результаты:

- выход Германии из войны,

- крах кайзеровской империи Гогенцоллернов,

- ликвидация полуабсолютистских монархий,

- установление демократической формы правления, парламентской Веймарской республики,

- закрепление широкого перечня политических и социальных прав и свобод германского народа: всеобщее избирательное право; свобода слова, собраний, союзов; 8-часовой рабочий день; ликвидация крупного феодального землевладения и т.д.

Но, несмотря ни на что, революция не уничтожила корней германского милитаризма, не произвела чистки кайзеровского бюрократического государственного аппарата.

В ходе революции возникли рабочие и солдатские Советы. Избранный ими Центральный комитет, по инициативе которого был создан Совет народных уполномоченных (СНУ – руководящий орган революционного движения). В ноябре 1918 г. была созвана Конференция представителей революционных правительств немецких государств с целью решения вопроса об Учредительном национальном собрании, определении основ будущей конституции и др.

Национальное собрание начало свою работу в 1919 г. в качестве высшего легитимного представительного органа государственной власти. Оно издало закон, по которому за ним закреплялось право и обязанность создать новую германскую конституцию с парламентско-республиканским строем и избранным законодательным органом – Национальным собранием. Началась активная работа по подготовке конституции, которая должна была закрепить завоевания революции и укрепить политическую стабильность в стране.

Веймарская конституция.

Она стала одной из самых демократических социально-ориентированных конституций того периода. Так как она разрабатывалась в условиях революции, она содержала в себе положения о призыве к «гражданскому миру», «сотрудничеству всех классов», «свободе и справедливости».

В результате споров социально-политических сил в Народном собрании и рассмотрения различных проектов конституции итог был принят в июле 1919 г., конституция вступила в силу 11 августа. В ней присутствовали принципиально новые идеологические основы «народного суверенитета» (рушилась династийная традиция государственной власти, теперь ее носителями становились выборные Рейхстаг и президент), «народного единства», «свободы» и «социальной справедливости».

Веймарская конституция состояла из двух частей, каждая из которых подразделялась на отделы. Первая часть «Устройство и задачи империи» предшествовала второй «Основные права и обязанности немцев», что не соответствовало традиционной структуре европейских конституций, в которых перечень прав и свобод был на первом месте. Составители же руководствовались следующим принципом: «Сначала должно быть государство, которое могло бы защитить основные права».

I часть. Германская империя провозглашалась республикой с федеративной формой государственного устройства. В основу федеративного устройства была положена идея единого государства, состоявшего из 16 равноправных земель. Для их представительства был образован Рейхстаг в качестве имперского органа. Земли имели свои законодательные органы – ландтаги и свои конституции. Права земель были существенно ограничены в сфере законодательства и финансов, провозглашался принцип «имперское право имеет преимущество перед правом земель», империя с помощью Имперской судебной палаты могла отменить земельный закон. А некоторые сферы регулировались исключительно законодательством империи: внешние отношения, гражданство, таможенное, почтовое, телеграфное дело и др. Также ни законодательные, ни исполнительные органы земель не имели права отходить от принципиальных установок центра в сфере законодательства. Таким образом, при таком распределении законодательных полномочий между землями и империей первым оставалось законодательствовать только по малому кругу местных вопросов (местные налоги, дороги и др.).

Империи принадлежало право не только определять размеры и порядок поступления доходов в имперскую казну, но и вмешиваться в вопросы налогообложения отдельных земель.

Значительно больший объем сохранялся у земель в административной сфере, но и его пытались ограничить. Административный надзор за органами земель осуществлялся империей, было предусмотрено право имперской экзекуции. Эти положения были обусловлены стремлением создать единое и сильное государство, которое способно было вывести страну из внутри- и внешнеполитического кризиса.

Рейхстаг – орган народного представительства, который избирался на основе всеобщих, прямых, равных, тайных выборов. За ним закреплялась высшая законодательная власть (включая право законодательной инициативы) и право вотировать бюджет. Он имел право изменять конституцию (для принятия простых законов требовалось большинство, а для конституционных поправок – квалифицированное большинство членов Рейхстага). У Рейхстага было подобие права объявления импичмента: его члены предъявляли обвинение президенту, рейхсканцлеру или министру, при поддержке большинством членов дело должно было рассматриваться Верховным государственным судом Германской империи. Эти полномочия ограничивались двумя другими конституционными органами.

Рейхсрат – подобно бывшему Бундесрату – формировался из представителей правительств отдельных земель, при этом стремились избежать доминирования Пруссии. Формально Рейхсрат не обладал законодательными полномочиями, но без его согласия Рейхстаг не мог повышать расходную часть. Также обладал правом отлагательного вето в отношении законов, принятых в Рейхстаге.

Президент Республики – глава государства, избирался сроком на семь лет с правом переизбрания на повторный срок всенародным голосованием. Он был независим от парламентского большинства и должен был противостоять «парламентскому абсолютизму». Для этого он наделялся правом в течение месяца после принятия Рейхстагом закона вносить его на всенародное голосование.

Президент наделялся широкими исполнительно-распорядительными полномочиями:

- назначал и увольнял рейхсканцлера и, по его предложению, имперских министров и других высших должностных лиц империи,

- являлся верховным главнокомандующим,

- был представителем империи в международных делах с правом заключать договоры с иностранными государствами,

- обладал правом помилования в пределах империи,

- он мог распустить Рейхстаг, но не более одного раза по конкретному поводу.

Президент также обладал рядом чрезвычайных полномочий: он мог с помощью вооруженных сил принудить земли выполнять обязанности, предусмотренные Конституцией или имперским законом; ограничить действие статей об основных правах немцев и др.

Президент мог быть смещен с должности только народным голосованием по предложению Рейхстага.

Правительство во главе с рейхсканцлером – назначалось президентом без учета парламентского большинства. Рейхсканцлер должен был определять руководящую линию политики, он был ответственен перед Рейхстагом. КОНТРАСИГНАТУРА.

В Конституции предусматривалась сложная процедура импичмента, требующая предъявления обвинения президенту, рейхсканцлеру или министру в нарушении закона не менее 100 членами Рейхстага. При поддержке двумя третями членами Рейхстага обвинение должно было рассматриваться Верховным государственным судом.

II часть. Эта часть посвящена основным правам и обязанностям немцев, где наряду с традиционными политическими и гражданскими правами и свободами закреплялись ряд принципиально новых социально-экономических прав. Закреплялось:

- равенство всех перед законом (особенно подчеркивалось равенство мужчин и женщин в правах и обязанностях, равенство инакоязычных частей населения)

- свобода выбора профессии,

- свобода передвижения (включая право эмигрировать за границу),

- неприкосновенность личности и жилища,

- тайна переписки,

- свобода слова (запрет цензуры).

- свобода собраний, образований и союзов,

- свобода совести (сопровождалась запретом государственной церкви и государственной поддержки церкви).

- обязательность всеобщего школьного обучения.

Конституция возлагала на государство обязанность всемерно поддерживать развитие предпринимательства, содействовать среднему классу, обеспечивать хозяйственную свободу отдельной личности, свободу договоров в хозяйственном обороте, пресекать ростовщичество.

В конституции предусматривался особый контроль государства за распределением и пользованием землей с целью предупреждения злоупотреблений и обеспечения каждого немца здоровым жилищем, домашним очагом и правом работы. При этом государство наделялось правом принудительного отчуждения земли.

Особо закреплялась обязанность империи покровительствовать рабочей силе. Это выражалось в формах предоставления рабочим права на свободное объединение, коллективный договор, социальное страхование.

Для осуществления многих положений конституции в послевоенной разоренной Германии не было соответствующих условий (экономической базы, политической стабильности и др.).

Веймарская республика оказалась нестабильной вследствие раскола в немецком обществе. Неприятия ее со стороны большинства немцев, считавших республику позорным порождением Версальского мирного договора. Многие тосковали по старым прочным и надежным временам кайзеровской империи. Роковой ошибкой было то, что республика не лишила власти военщину, не реорганизовала бюрократический аппарат, который не смог принять новый порядок. А среди действовавших высших органов государственной власти не было единства действий. Гибель Веймарской республики произошла в результате установления фашистской диктатуры в 1933 г.