49. Государственный строй IV республики во Франции. Конституция 1946 г.

• Падение Третьей республики стало закономерным результатом поражения Франции в войне с гитлеровской Германией летом 1940г. После капитуляции большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными органами.

• Конституция 1875г. формально не была отменена, однако фактически республика перестала существовать.

• Борьбу против нацистов на территории Франции возглавили коммунисты, объединившись в Национальный совет сопротивления, в эмиграции действовал Комитет национального освобождения как Временное правительство Французской республики, возглавляемый Шарлем де Голлем. Именно Временное правительство осуществляло управление страной в первый период после овобождения в 1944-1946 гг.

• В период "временного режима" началась глу­бокая перестройка политической системы с реформами и пе­регруппировкой основных партийно-политических сил.

• Центральным стал вопрос о но­вом государственном строе, новой конституции Франции. Все политические силы объединяло критическое отношение к институтам Третьей республики. В остальном их подход был различным. Сторонники генерала де Голля склонялись к президентской республике, с сильной исполнительной вла­стью, способной противостоять "режиму партий" - "деста­билизирующему" парламентаризму эпохи Третьей респуб­лики. Левые партии и ряд партий центристского толка, опа­саясь режима "личной власти" де Голля, выступали за сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством при большей сбаланси­рованности двух ветвей власти.

• После выборов в Учредительное собрание в ок­тябре 1945 г. коммунисты, социалисты и МРП образовали Временное правительство и добились выработки проекта конституции на основе своей программы. Однако он был отклонен на референдуме. Второй проект, разработанный в 1946 г. новым составом Учредительного собрания, со­держал ряд компромиссных положений. После утверждения на референдуме второй проект конституции стал основным законом Франции.

• Новая Конституция Франции закрепила на конституционном уровне ряд новых политических принципов, характерных для европейских конституций так называемой второй волны (40-50-е гг.).

Конституция 27 октября 1946 г.

• В преамбулу был включен целый блок социально-экономических прав: право и обязанность трудиться, материальное обеспечение, право рабочих на объедине­ние в профсоюзы, на забастовки, коллективное определе­ние условий труда, право на всеобщее бесплатное светское образова­ние и др.

• Расширялась сфера регулирования политиче­ской и особенно внешнеполитической деятельности госу­дарства (положения о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т. п.).

• Ст 1: «Франция является неделимой, светской , демократической и социальной республикой».

• Принцип республики: правительство народа, для народа и посредством народа

• Продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентарной республикой.

О парламенте (глава 2)

• Парламент состоял из Национальной Ассамблеи и Совета Республики.

• Обе палаты избирались на территориальной основе. Нацио­нальная Ассамблея — на основе всеобщего прямого избирательного права, Совет респуб­лики — коммунами и департаментами на основе всеобщего косвенного избирательного права.

• Каждая из двух палат избирала ежегодно свое бюро по системе пропорционального представительства

• Парламент избирал Президента Республики

• Никто не мог принадлежать одновременно к НА и к СР

Совет респуб­лики

• Количество членов не могло быть ниже 250 и не выше 320.

• Верхняя палата была наделена лишь совещательными функциями, и ее рекомендации не были обязательными для Национальной Ассамблеи

Нацио­нальная Ассамблея

• Порядок работы сессионный

• Нижняя палата парламента провозглашалась единственным законодательным органом страны, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия.

• НА имела исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации международных договоров, объявления войны, утверждало состав нового правительства, которое несло перед ним всю полноту ответственности.

• Должна была утверждать состав нового прави­тельства, которое несло перед ней всю полноту ответствен­ности.

• Пересмотр Конституции мог быть осуществлен только через НА.

О президенте (глава 5)

• Главой гос-ва являлся президент Республики, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. Мог быть переизбран только один раз.

• Президент возглавлял Совет минист­ров, Высший совет магистратуры, Верховный совет и Комитет национальной обороны. Являлся главнокомандующим.

• Президент назначал в Совет министров гос. Советников, а также послов, членов Комитета национальной обороны, ректоров университетов и др.

• Президент ратифицировал законы и мог потребовать нового обсуждения от палат (вето).

• Президент был лишен ряда важных прерогатив – роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц. Любые акты президента требовали контрассигнации председателя кабинета и одного из министров.

• Президент подписывал и ратифицировал международ­ные договоры.

О Совете министров (глава 6)

• осуществлял непосредственное государственное управление страной под контролем нижней палаты.

• Назначение председателя совета министров и министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны НА. В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала в палате важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку.

• !!! НО Правительство могло распустить парламент после двух правительственных кризисов подряд, случившихся в течение 18 месяцев и последовавших за вотумами недоверия или порицания. В такой ситуации на период избрания нового состава создавалось коалиционное правительство из всех партийных фракций во главе с председателем НА.

Судебная власть

• Конституция практически сохраняла в неприкосновен­ности старую судебную систему и местное управление, под­чиненное строгому контролю со стороны правительства.

• для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент.

• Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства.

ИТОГ:

• Реорганизация политического строя не оправдала возложенных на нее задач. За 12 лет сменилось 45 правительств, было несколько кризисов. Политическая система, основанная на классическом парламентаризме, в условиях многопартийного соперничества и возросших требований к управленческой деятельности оказалось неспособной реагировать на сложные социально-экономические проблемы и кризисные явления в обществе.

• Этому спо­собствовали как недостаточная проработка самого механиз­ма функционирования норм основного закона, так и периодические отступления от них на практике.

• Проблемы пере­стройки экономической структуры, обострение социальных противоречий, колониаль­ные войны требовали активного вмешательства государст­ва и стимулировали к установлению твердой власти.