Вопрос 50. Государственный строй IV республики во Франции. Конституция Франции 1946 г.

1. Третья республика до 1940 года

Франция победила в первой мировой войне благодаря союзникам - победа была очень решительной. Версальский мир это все закрепил. Одновременно Франция понесла огромные потери, жертвы и разрушения. Она стоила Франции очень дорого. Самое парадоксальное - во Франции в 20 веке никаких революций и крутых перемен не было. Но в 1930-е годы были особенности. В Италии в это время пришел к власти Муссолини, а в Германии - Гитлер. Франция соседка этих двух государств. Германия сделает все, чтобы и там пришли к власти фашисты: боевые кресты, например. В это время во Франции поднимется движение социалистов и коммунистов против этих фашистов. Они создадут народный фронт и победят на выборах. Это было поразительным делом, фашисты должны были победить, но левые партии поняли, что с ними будет в таком случае и от ужаса объединились и победили, проведя кучу левых реформ.

Франция в эти годы во всю готовилась к войне. Она уже в третий раз за 100 лет строила линию укрепления от немцев - линию Мажино. Она стоила безумных денег. Германия в 3 раз посмотрела на эту безумную линию и в третий раз не стала в нее лезть. Немецкая армия обошла эту линию через Бельгию и Люксембург. Это будет 1940 год. Гитлеровские войска обойдут таким большим обходом эту линию Мажино, а Франция за пару недель уже капитулирует. По Парижу пройдет гварди СС. Во Франции будет создано несколько дивизий СС, поскольку поддержка фашистов там станет значительной. Французские СС даже защищали Берлин в 1945 году.

В 1940 году де факто Третья республика прекратит свое существование, так как она захвачена немцами. Германия захватила только северную часть Франции. Но зато там кстати никто и не погиб (в отличии от нас). В это время Черчилль сказал резиденту английской разведки, чтобы нашли какого-нибудь генерала, чтобы он возглавил правительство Франции в изгнании. Таких по сути толком не было, но был один генерал с гнусным характером, поэтому он может и не понравится Черчиллю. А он сказал, что ему и такой пойдет. Его доставят в Лондон. Его звали - Шарль де Голль. Он ставил интересы Франции выше всего. Он был прямой и ясный человек. Высокий - 2 метра ростом с огромным длинным носом. Он возглавит правительство освобождения Франции. Выступит с речью - станет символом Франции. Но Черчилль его терпеть не мог. К концу войны Де Голль побывал в Москве и встретился со Сталином. Сталин его полюбил.

Во Франции будет много событий во время войны: создание подпольного союза, который совершил множество диверсий фашистам. В августе 1944 года будет проведена операция Оверлорд, когда кучу десанта высадилось в Нормандии. Париж брала французская дивизия под руководством Де Голля. Однако Париж и так уже был свободен с помощью национальных отрядов сопротивления.

2. Конституция 1946 года. Четвертая республика и ее судьба

Де Голль создаст временное правительство, куда войдут все уважаемые люди: его сторонники, социалисты и даже коммунисты. Задача: восстановить Францию. Еще один вопрос в 1945 году - что делать с Конституцией? Франция будет долго бороться: кто-то будет за конституционные акты существующие (1875 годы), а кто-то будет голосовать за создание чего-то нового. В итоге будет принята Конституция 1946 года, которая будет своего рода компромиссом. Там в преамбуле будут изложены все самые демократические принципы государства. Это будет Конституция четвертой республики. А дальше что? Почти вся та же конструкция, что и раньше: парламентская республика, где президент избирается парламентом и не играет существенной роли. Правительство формируется партиями большинства в парламенте. Ничего серьезного нового. Интересно, что она закрепляет, что действует декларация прав и свобод человека 1789 года. Все с этой конституцией прекрасно, кроме условий, когда она была принята.

• Ст 1: «Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой».

• Парламент состоял из Национальной Ассамблеи и Совета Республики.

• Обе палаты избирались на территориальной основе. Национальная Ассамблея — на основе всеобщего прямого избирательного права, Совет республики — коммунами и департаментами на основе всеобщего косвенного избирательного права.

• Парламент избирал Президента Республики;

• Верхняя палата была наделена лишь совещательными функциями, и ее рекомендации не были обязательными для Национальной Ассамблеи Национальная Ассамбле

• Нижняя палата парламента провозглашалась единственным законодательным органом страны, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия.

• Имела исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации международных договоров, объявления войны, утверждало состав нового правительства, которое несло перед ним всю полноту ответственности.

• Должна была утверждать состав нового правительства, которое несло перед ней всю полноту ответственности.

• Главой государства являлся президент Республики, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. Мог быть переизбран только один раз.

• Президент возглавлял Совет министров, Высший совет магистратуры, Верховный совет и Комитет национальной обороны. Являлся главнокомандующим.

• Президент ратифицировал законы и мог потребовать нового обсуждения от палат (вето).

• Правительство могло распустить парламент после двух правительственных кризисов  подряд, случившихся в течение 18 месяцев и последовавших за вотумами недоверия или порицания. В такой ситуации на период избрания нового состава создавалось коалиционное правительство из всех партийных фракций во главе с председателем НА.

Результатом недостаточной проработки самого механизма функционирования норм Основного Закона и периодических отступлений от них на практике стало то, что за 12 лет сменилось 45 правительств, было несколько министерских кризисов. Политическая система, основанная на классическом парламентаризме, в условиях многопартийного соперничества и возросших требований к управленческой деятельности оказалось неспособной реагировать на сложные социально-экономические проблемы и кризисные явления в обществе.