2.Разделение властей

Нужно обратить внимание, что она построена на принципе разделения властей. 1 статья – законодательная власть «Вся законодательная власть сверяется конгрессу». 2 статья – исполнительная власть «Вся исполнительная власть сверяется президенту». 3 статья – судебная власть «Вся судебная власть вверяется верховному суду США». Статьи огромные, мы даже сразу не найдем где их конец. Сама статья разделена на разделы. Далее идут еще 4 маленьких статьи. Сколько статей в Конституции США? - ответ 7.

Разделение властей сделать довольно просто. Самое трудное - построить механизм их эффективного сосуществования, сотрудничества ветвей и обеспечить важнейший элемент разделения власти - «систему сдержек и противовесов». Разделение на ветви по сути даже при Грозном было (Земские Соборы), но оно не работало. При Сталине тоже все было – законодательные органы, исполнительные органы и суды – вообще всё есть, но над ними витает кто-то некто (Святой Дух), который может высунуть свою волосатую руку и всех ликвидировать. Отцы основатели этот момент продумали. С одной стороны они работали и балансировали друг друга, с другой стороны не перекрывали друг другу возможности.

3. Законодательная власть

Статья 1, раздел 1: «Все законодательные полномочия , настоящим установленные, принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, ко­торый состоит из Сената и Палаты представителей». Законодательной власти дали самые большие полномочия, но дав ей такие полномочия отцы основатели разделили её на 2 части. Каждая палата формируется совершенно разным образом и на совершенно разные сроки.

Палата представителей (раздел 2):

-избирается каждые 2 года («какой кошмар»)

-25 лет +

-минимум 7 лет гражданства США

-является во время проведе­ния выборов жителем того штата, от которого оно избирается (каждый штат решает для себя, какие требования предъявлять к законному проживанию, с учетом ограничений, налагаемых Конституцией)

-число представителей устанавливает­ся из расчета один представитель не более чем от каждых 30 000 жителей, при том условии, что каждый штат будет иметь, по крайней мере, одного представителя - то есть количество представителей неодинаково.

-В 1929 году Конгресс принял решение о том, что число членов Палаты представителей должно составлять 435, и с тех пор оно остается неизменным (примерно 1 от 600 000 жителей).

-избирает своего Спикера

Функции:

-«ей одной принадлежит право импичмента»

-выбирает Президента, если при голосовании выборщиков никто не набрал большинства

Сенат (раздел 3):

-избирается два сенатора от каждого штата (сначала легислатурами штатов, потом с 1913 года поправкой 17 населением штатов)

-делится на 3 части и каждые 2 года переизбирается 1/3 Сената (срок полномочий 6 лет)

-30 лет +

-минимум 9 лет гражданства США

-является во время проведения выбо­ров жителем того штата, от которого оно избирается.

-Вице-президент Соединенных Штатов является Председате­лем Сената, но не имеет права участвовать в голосовании, если только голоса сенаторов не разделятся поровну.

-Сенат избирает других должностных лиц, а также Председа­теля pro tempore на время отсутствия Вице-президента либо исполнения им обязанностей Президента Соединенных Штатов.

Функции:

-исключительное право разбирательства дел по импичменту (2/3 для принятия решения)

-По совету и с согласия 2/3 сенаторов ратифицируются международные договоры.

-С его одобрения Президент назначает на должности федеральных судей и должностных лиц федеральной администрации, послов, иных должностных лиц.

Конгресс собирается не реже одного раза в год, и каждое его заседание начинается в полдень третьего января (до поправки 20 в первый понедельник декабря), если не будет назначен иной день (раздел 4).

Принцип индемнитета парламентария, а также неприкосновенности (раздел 6)

Про законы о бюджете (раздел 7): «Все законопроекты о поступлении государствен­ных доходов исходят из Палаты представителей; но Сенат мо­жет, как и по другим законопроектам, предлагать к ним поправ­ки либо соглашаться на их внесение»

Раздел 8 - полномочия Конгресса: вопросы войны и мира, армия и флот, милиция, налоги, пошлины, акцизы, внешняя и внутренняя торговля, ценные бумаги, почта, связь, судоустройство.

Сдержки и противовесы

Они могут принять закон (нужно, чтобы билль был принят двумя палатами), но все равно сдержаны путем вето президента (билль вступает в силу после подписи Президента) или постановлением ВС США о неконституционности закона. Последнее не может отменить никто.

У президента по рассмотрению билля есть много прав.

1)Он может подписать закон, и он вступит в силу.

2)А может и не подписать закон (раздел 7). Тогда он возвращает его со всеми возражениями в палату, которая инициировала законопроект. Если после пересмотра закон будет принят 2/3 каждой из палат, то билль становится законом (преодоление вето). Причем имя каждого голосовавшего и их голос заносится в журнал.

3)Но отцы-основатели и предусмотрели вариант, когда Президент молчаливо ничего не ответил на закон. И не наложил вето, и не подписал его. «Если какой-либо законопроект не возвращен Президентом в течение десяти дней (не считая воскресных дней) после того, как был ему представлен, законопроект становится законом так же, как если бы он был подписан Президентом…».

Таким образом, срок рассмотрения билля Президентом - 10 дней.

4)Если этот срок попадает на окончание деятельности конгресса, а президент не возвращает свои возражения – то законопроект не делается законом. «…если только перенос заседаний Конгресса не препятствует возвраще­нию законопроекта - в этом случае законом он не становится»

Это и есть то самое «карманное вето президента». Ему отправили законопроект, он должен отправить свои возражения «принять» или «не принять», но до окончания срока конгресс ,оказывается, уходит на каникулы, вообще распускается. Президент может и хотел что-то отправить, а конгресса уже нет.

Но это еще не все. Есть Верховный Суд, который может признать его неконституционным.