9. Избирательные реформы 1832, 1867, 1884 годов и их воздействие на развитие государственного строя Великобритании.

1832. Что важно, лорды-землевладельцы, появившиеся из-за Славной революции, подкупали избирателей и всячески проводили угодных им депутатов в Палату общин, которая стала не народным представительством, а придатком палаты Лордов. Это стало одной из целей изменения системы.

Система формирования парламента к 1832 устарела: так, избирательные округа сохранялись со Средних веков, вследствие чего новые промышленные центры не имели представительства в Парламенте, в то время как "гнилые местечки" с малым числом населения отправляли нескольких депутатов. Это вызывало недовольство промышленной буржуазии.

Требовали расширить число избирателей.

В итоге по реформе:

• ликвидация ряда «гнилых местечек», перераспределение мандатов в пользу промышленных центов;

• расширение числа избирателей в 2,5 раза; промышленная элита представлена в Парламенте; участие в политической жизни связано с владением имуществом, а не знатностью происхождения;

• Палата общин стала самостоятельным по отношению к Палате лордов органом.

Требования к избирателям: высокий имущественный ценз (держатели или арендаторы земли или городской недвижимости), ценз оседлости (6 мес.), обязательная регистрация по месту жительства.

Палата лордов 79 голосами против 69 выразило недоверие Кабинету министров при оценке его политики относительно Испании. Раньше такое голосование повлекло бы за собой отставку правительства. Однако в этот раз оно не ушло в отставку, поскольку Палата общин его поддержала. Таким образом, в течение первых же лет после принятия Акта о народном представительстве 1832 г. в парламентской практике Великобритании стал формироваться новый обычай: правительство не уходило в отставку в случаях, когда получало вотум недоверия со стороны Палаты лордов, если при этом оно сохраняло доверие Палаты общин.

В целом в обществе звучат настроения против Палаты лордов и создания второго органа представительства. Эти идеи выражали Панкхерст, Кэттел и тд.

Формируемый королем кабинет не может функционировать при оппозиции Парламента; кабинет формируется победившей партией и соответственно отвечает перед парламентом (ответственное правительство), а не перед Королем. Король, в свою очередь, почти лишается единоличных полномочий в сфере управления: если Король не может совершить преступления, то ответственность за его действия несет правительство, которое теперь должно контрассигновать любые акты Короля.

1867. Имущественный ценз снижен: к выборам допускаются владельцы/арендаторы недвижимости в графствах (доход от 5 фунтов) и владельцы/съёмщики домов/квартир/комнат (аренда от 10 фунтов). Это увеличило число избирателей-горожан (высокооплачиваемых рабочих).

В 1872 установлено тайное голосование рабочих, которые раньше опасались влияния на них лэндлордов

1884. В городах имущественный ценз отменен, в графствах к выборам допущены арендаторы на короткий срок. Число избирателей увеличилось до 60% мужского населения. Однако после реформы оставался ряд проблем; "двойной вотум" (голосование и по месту проживания, и по месту нахождения недвижимости), отсутствовало вознаграждение для депутатов. Таким образом, представительство населения в Парламенте значительно расширилось, но все еще не было абсолютным.

На развитие государственного строя Великобритании в значительной степени повлияла доктрина Солсбери, сформулированная в конце 60-х — начале 70-х гг. XIX в. маркизом Солсбери. Эта доктрина будет многое определять во взаимоотношениях обеих палат парламента Великобритании и в ХХ в. Суть доктрины можно свести к следующим положениям:

• Палата лордов не должна слепо прислушиваться к решению Палаты общин на том основании, что ее решения всегда отражают чаяния народа, иначе Палата лордов должна как можно скорее отмереть;

• Палата лордов не должна быть просто «второй палатой парламента», формирующейся на выборах. Для обеспечения устойчивости государственного строя Палата лордов должна быть консервативна и наследственна;

• Палата общин не всегда отражает действительное мнение нации. Это конституционная фикция, которая пригодна для соответствующей практической цели, но которая в буквальном смысле верна только в определенных случаях и по определенным вопросам. Спустя четыре года после выборов невозможно говорить о поддержке Палаты общин избирателями, поскольку за этот период они уже не помнят или забывают ту программу, с которой партии шли на парламентские выборы. Вместе с тем, и мнения самих депутатов не могут не меняться за прошедшие годы;

• Палата лордов должна принимать решение, опираясь на мнение нации в целом, а не на мнение Палаты общин; когда Палата общин не может выражать интересы нации, единственной выразительницей этих интересов становится Палата лордов.