57. Образование гдр и фрг. Основной закон фрг 1949 года. Объединение Германии в 1989–1990 годах.

После поражения в войне Германия стала оккупирована СССР, США, Францией и Великобританией. Совместному управлению подлежала столица – Берлин. Потсдамские соглашения (1945) установили основные принципы политики союзников в Германии: денацификацию, демократизацию, демилитаризацию и декартелизацию. СССР настаивал на том, чтобы Германия была единым нейтральным государством (вне блоков и политических сил). Однако несмотря на декларирование принципов единства Германии, политика на оккупированных союзниками территориях отличалась от советской: там появились собственный парламент, чья компетенция ограничивалась компетенцией оккупационных властей, правительство, Верховный Суд и Центральный Банк.

Когда стало очевидным, что преодолеть разногласия по вопросу создания единого немецкого государства в обозримом будущем не представляется возможным, страны Запада все более склонялись к идее образования государственности на территории западных зон оккупации. Для выработки конституции западногерманского государства был создан Парламентский совет; после одобрения военными губернаторами союзников и одобрения ландтагами земель Основной закон ФРГ (Боннская конституция) вступил в силу. Особенности:

• само название намекает на временный характер высшего закона (Основной закон, а не Конституция). Эта же идея отражена в преамбуле («в целях придания нового порядка государственной жизни на переходный период»). Составители предполагали, что это документ будет действовать лишь в то время, пока Германия разъединена. И если произойдет объединение Германии, то на базе ФРГ («ФРГ открыта для присоединения остальных германских земель в более поздний срок», однако процедура воссоединения не описана);

• большое внимание правам человека: многие положения Основного закона были переписаны с Веймарской конституции («статьи Веймарской конституции являются составными частями Основного закона»). Нерушимость человеческого достоинства, неприкосновенность и неотчуждаемость прав человека, свобода совести, слова, собраний, передвижения, тайна переписки, неприкосновенность жилища, основные права в сфере правосудия;

• федерализм: отдельные германские земли пользовались ограниченным суверенитетом, имели свои конституции, свои представительные и правительственные органы, свое законодательство, однако федеральное право имеет перевес над правом земель;

• народный суверенитет: однопалатный Бундестаг и особый орган – представитель земель (Бундесрат);

• федеральный президент – «лицо нации», не занимающееся конкретным управлением. Его назначает специальный конституционный орган – Федеральное собрание; он назначает федеральных судей, промульгирует законы, но не командует вооруженными силами;

• правительство состоит из канцлера и министров. Бундестаг вправе заявить конструктивный вотум недоверия, означающий, что если Бундестаг выразил канцлеру вотум недоверия, то он обязан большинством голосов избрать преемника канцлера. Поскольку при партийном плюрализме в Бундестаге такое избрание маловероятно, то президент по представлению канцлера вправе распустить Бундестаг и назначить новые выборы.

Юридических оснований объединения Германии были, заложены в Боннской конституции. Но вместе с этим, это был и фактический процесс, вызванный кризисом в ГДР. Советская Германия как бы отказалась от своей государственности. То, что произошло в 1989 году, внешне выглядит как поглощение ГДР со стороны ФРГ:

• Основной закон ФРГ сохранил силу (несмотря на то, что изначально планировалось, что эта конституция будет временной, переходной, ее решили не отменять, а стали вносить многочисленные изменения с помощью законов, имеющих конституционное значение);

• организация государственной власти и правовой режим в ФРГ были распространены на территорию ГДР;

• ГДР отказывалась от общественной собственности на средства производства.

Таким образом, ГДР просто прекратила свое существование и другое более мощное государство поглотило его территорию и население. После поглощения была образована Конституционная комиссия, чтобы приспособить Основной закон к новым условиям единого государства путем поправок.