7. «Славная революция» 1688–1689 годов в Англии. Разработка и принятие Билля о правах 1689 года, его конституционное значение.

Восшествие на престол католика Якова II вызвало конфликт католиков и протестантов.

Так, невозможна была законодательная реформа королевской власти в силу включения самого короля в конструкцию законодательной власти и ее закрепления в традициях. Яков также препятствовал д-ти Парламента, не созывал его более чем на 3 года. Кроме того, он назначал католиков на командные должности в армии. Ситуацию усугубляла необходимость балансировать между Францией (католики, союзник Англии) и Нидерландами (протестанты, торговая элита).

Нидерланды ожидали смерти Якова, чтобы получить английский престол. Но у Якова родился сын-католик, и Мария перестала быть наследницей. Тогда был разработан план вооруженного захвата власти.

05.11.1688 Вильгельм с войском высадился в Англии. В изданных за месяц до вторжения декларациях он заявлял, что его цели – защита протестантизма и восстановление распущенного Яковом Парламента. Многие сторонники Якова примкнули к Вильгельму, который остановился в предместье Лондона и издавал указы "при дворе" – такая уверенность привлекала больше сторонников. Яков пытался бежать, но был возвращен в Лондон, а затем по совету Вильгельма покинул страну. Вступив в Лондон, Вильгельм велел английским войскам удалиться из города – произошла оккупация страны.

Однако с восхождением на престол по конституции у Вильгельма возникли проблемы, что могло вылиться в кризис власти: исторически сильная местная власть могла встать в оппозицию, посчитав власть, в формировании которой она не участвовала, нелегитимной (ведь по английской конституции государственная власть всегда коллегиальна). Для преодоления кризиса и возведения беззакония в закон была проведена юридическая операция по возведению Вильгельма на престол (именно он должен был стать королем, чтобы именно ему в руки попала армия и финансы Англии).

Почему именно юридическая? Ведь как завоеватель он мог иметь трон. Ответ простой – даже его сторонники опасались, что таким образом он окажется свободным от ограничений, которые налагала бы на него традиционная конструкция государственной власти в Англии.

Для возведения на престол необходимо было созвать Парламент, однако Вильгельм этого сделать не мог. Если бы он созвал его по законам Якова II, то признал бы его законную власть. Для собственных приказов у него полномочий не было – он иностранец.

23.12.1688 – Вильгельм созывает парламентариев всех парламентов Якова и Карла II. Созывается НЕ парламент, а членов палат парламента (сами commons и лорды). Собрание получает название Конвента – учредительного парламента. Конвент стал работать в полном соответствии с теми процедурами, которые приняты для работы парламента.

Чтобы объявить королем Вильгельма, нужно:

объявить парламентом, что трон свободен – отречению Якова надо было придать такой характер, чтобы не вступал в силу порядок наследования.

Конвент объявил Якова отрекшимся посредством совершения определенных действий (слов отречения не было): Яков предпринял попытку ниспровергнуть английскую конституцию и нарушил договор Короля с народом (хотя формально Яков правил по божественному праву, а не общественному договору). Для обозначения отречения использован термин abdicate, обозначавший отречение за себя и за своего наследника (demise – отречение для себя лично, desert – отречение с возможностью возвращения); трон становился вакантным, причем парламент не распускался. Эта резолюция Парламента формально противоречила конституции, однако за счет нового толкования принципа «Король не может совершить правонарушение» (если он делает это, то перестает быть Королем) и ей была придана видимость законности + принцип конституции отменились временно, до прихода нового короля

12.02.1689 Конвент принимает Декларацию о правах, в которой окончательно объявляет Якова отрекшимся и перечисляет список ограничений королевской власти ("условия будущей безопасности"). Конвент также объясняет, что, хотя Мэри и является наследницей, Вильгельма для защиты протестантизма избрал Бог (Вильгельм был «славным орудием» освобождения английских протестантов от гнета католиков, человеком, который мог бы исполнять функции главы государства лучшим образом; он не захватил Англию вооруженным путем, а освободил английских протестантов. И они отблагодарили Вильгельма королевским титулом).

Таким образом, право Вильгельма на престол обосновывается тем, что трон свободен, а Вильгельм – достойный, выбранный Богом кандидат. Потеря Яковом трона посредством совершения определенных действий обосновывает воцарение Вильгельма, а также статус Марии (королева лишь как супруга Короля).

18.02.1689 – приказ Вильгельма об объявлении до тех пор не очень законного Конвента законным Парламентом. Принятый, кстати, вместе с парламентом этим (доктрина короля-в-парламенте).

• Появившиеся в Англии столь странным образом новый парламент и новый король издали, соблюдая законные процедуры, «Акт, декларирующий права и свободы подданного и устанавливающий наследование короны» (Билль о правах). В его преамбуле и в особой статье основного текста Конвент объявлялся законным, а принятой им 12/22 февраля 1688/1689 года Декларации о правах придавалась юридическая сила.

• Объявленный законным Конвент, в свою очередь, придал законность новой королевской власти и акту, преобразовавшему Конвент в парламент.

11.04.1689 – коронация Вильгельма (как единоличного монарха) и Марии (как супруги короля).

Вильгельм продолжил собирать субсидии, предоставленные Парламентом еще Карлу и Якову, обосновывая это тем, что они предоставлялись Королю как публичной категории, а не как персоне. Это позволило ему быстро объявить войну Франции, реализуя истинные намерения группировки, приведшей его к власти.

БИЛЛЬ О ПРАВАХ

Вскоре многие парламентарии осознали, что у власти Вильгельма по-прежнему не было прочного юридического основания. Декларация не была полноценным юридическим актом по английской конституции – она была принята не Парламентом, а к тому же – 2, а не 3 estates. Чтобы сделать источником власти Вильгельма статут и придать власти крепкое юридическое основание, 16.12.1689 был принят Билль о правах*, в который была включена и декларация, получившая тем самым юридическую силу с момента принятия – появилось законное основание власти Вильгельма (законный правитель с 16 декабря 1689 г.), что сделало законным принявший Билль Парламент (бумеранг легитимности). Таким способом нарушению конституции была придана сила закона, что оправдывалось общественными интересами. Билль о правах превратил беззаконие «славной революции» в законность.

Сам Билль в основном содержал старинные права и свободы подданных и привилегии парламента. Билль также провозгласил принцип следования религии короля религии страны (раньше было наоборот) – король может быть только протестантом. Цель этого была, опять же, в защите интересов большинства (т.е. протестантов). Кроме того, Билль провозгласил, что король занимает свою должность не по божественному праву, а на основании Билля. В документе был прописал наследник на случай бездетной смерти прежних королей – младшая сестра Якова II Анна.

Привилегии парламента рассматривались как права подданных. Именно в парламенте осуществляются права подданных., так как парламентарии общаются с королем, выдвигают претензии.

8. Эволюция государственного строя Англии в конце XVII – в первой половине ХVIII века. Акт о престолонаследии 1701 года. Акт о соединении двух королевств Англии и Шотландии 6/17 марта 1706/1707 года. Акт о регентстве 13/24 февраля 1707/1708 года.

Акт о престолонаследии 1701 года:

1) Акт о престолонаследии был нацелен на продление очереди наследования (у Вильгельма нет детей, все дети Анны умерли). Наследницей после Анны объявлялись внучка Якова I София Ганноверская и ее потомки. Принятый в июне 1701 года акт вступал в силу после смерти Анны при условии, что у нее не будет наследников.

Изначально акт о престолонаследии предусматривал ряд ограничений королевской персоны, явно созданных на случай правления слабоумного или иностранного правителя (Георг I):

• запрет королю покидать страну без согласия Парламента – подтверждает, что в период сложности вопроса о престолонаследии, все наследники должны быть при дворе;

• запрет королю объявлять войну без согласия Парламента другому государству (ограничение абсолютной прерогативы);

• судьи остаются на своих должностях до тех пор, пока ведут себя хорошо, и могут быть отстранены от должности только при совместном обращении двух палат Парламента к Королю (это переводило прежде абсолютную прерогативу монарха в ординарную, хотя назначение судей по-прежнему было частью абсолютной прерогативы); ТОЛЬКО ЭТУ НОРМУ АННА НЕ ОТМЕНИЛА

• подпись Короля на том или ином акте должна быть скреплена руководителем ведомства, сферы деятельности которого этот акт касается — это так называемый принцип контрасигнатуры.

Последний абзац акта направлен на создание принципа следования всех прошлых решений королей, фундаментальных законов нынешним сувереном. Он берет на себя обязательство соблюдать все уже сложившиеся механизмы.

Акт про Шотландию

Цели акта про Шотландию – нейтрализовать напряженность на границах и устранение конфликта с Шотландией. Нельзя постоянно еще и со Францией бороться, Шотландия пытается выступить за независимость со своим парламентом.

Еще развивается торговля, Шотландии нужен рынок сбыта – и у Англии появились силы ставить свои условия о создании королевства.

Появляется королевство Великобритания. Актом пытаются придать значение нового королевства, конвент – парламент, так еще и парламент Великобритании. Шотландские парламентарии будут в составе парламента.

Ст 4 – все подданные должны иметь полную свободу и взаимоотношения торговли. Попытка создать именно эк. союз. Одинаковая монета как в Англии. Видно, как сливается Шотландия, не особо тут равные начала – как будто эк. поглощение.

Ст 16 вроде как монеты одного стандарта, но как в Англии – следовательно, монеты остаются Английскими.

17 статья – меры веса тоже английские.

18 статья – законы о торговых пошлинах – как в англии.

Суды – 19 статья – парламент является последней инстанцией, ведет себя при этом плохо, чтобы были единые суды – нужен уголовный суд. Суд. система встраивается в систему Англии.

Очевидно, что это объединение можно называть единым государством, и что оно получило название «Великобритания», но всё же стоит иметь в виду: единое государство всегда предполагает единство правовой системы, единство судебной системы. Особенность этого государства заключалась в том, что здесь такого единства не создавалось. Даже создавался отдельный суд Казначейства для Шотландии. Кроме того, Шотландия сохранила независимость в религиозной сфере.

Акт о регентстве:

Согласно английской конституции, смерть Короля вызывала одновременный роспуск Парламента и прекращение деятельности ТС. Чтобы предотвратить это состояние безвластия, полномочия этих органов продлялись на полгода после смерти Короля; они могли быть распущены только новым Королем. Кроме того, появился регентский совет, управлявший страной в период между смертью старого Короля и прибытием в Англию нового.

Регентский совет состоял из родственников короля и высших членов Тайного Совета, лорда-канцлера, лорда-хранителя печати и т.д.

Причина: существовала еще одна линия наследования – католическая. Идет борьба принципов наследования: по божественному праву и по акту парламента. Поэтому и название «Акт о защите» - идет защита особы от Якова 3.

Гос. строй:

Появление Кабинета Министров

Правительство, воплощенное в Тайном совете, обычно действует во многом при помощи парламента и через него проводит свои распоряжения. Если возникают противоречия между правительством и парламентом, то законодательная деятельность затормаживается. А в XVIII в. Тайный совет становится расколот по партийному списку. Чтобы избежать неэффективности в управлении, с 1705 г. вводится правило, по которому в состав Тайного совета должны входить только те люди, которые пользуются доверием парламента. (В 1742 – отставка Уолпола из-за недоверия общин). Более того, Король, начиная с Георга I, не интересовался управлением. ТС становился самостоятельным политическим органом, ищущим поддержки Парламента.

Наиболее важные члены ТС формируют «кабинет». Это термин традиционный для английского государства («кабинетом» обозналась группа наиболее влиятельных членов Тайного совета), но в XVIII в. он приобрел другое основание: во-первых, он приобрел партийный характер, во-вторых, кабинет ориентировался на парламент. Кабинет – неофициальное собрание внутри ТС. Члены Кабинета – лорды, а не министры. Задача – наиболее эффективное управление.

Изменение юридических оснований монархии

Правление Вильгельма и Анны было основано на Билле о правах, Георга I – на Акте о престолонаследии, однако уже Георг II взошел на престол по праву наследования, т.е. по восстановленной божественной прерогативе.

Партийная система в Парламенте (виги – промышленная буржуазия – и тори – старая финансовая, земельная аристократия).

1716 – Парламент функционирует не 3, а 7 лет.

Парламент в XVIII формируется небольшим числом подданных; однако представительный орган в контексте английской конституции – это орган, не формирующийся всем обществом, а выражающий интересы всего общества.