54. Революция в Германии 1918 года и ликвидация монархии. Конституция Веймарской Республики 1919 года.

Крах кайзеровской империи и возникновение Веймарской республики в Германии были непосредственно связаны с результатами Первой мировой войны (разруха, экономический кризис) и недовольством населения полуфеодальной (помещики сохраняют полицейско-административную юрисдикцию над крестьянами) и бюрократизированной (федерализм с доминированием Пруссии) системой.

Осенью 1918 года – революционная ситуация. Но у немецкого пролетариата не было своей революционной партии. СДПГ и отколовшаяся от нее НСДПГ (независимая СДПГ) были оппортунистическими, реформистскими партиями.

3 ноября 1918 года вспыхнуло стихийное восстание матросов в Киле, которое быстро превратилось в буржуазную революцию. 9 ноября произошло восстание рабочих в Берлине. Император Вильгельм II был вынужден отречься от престола. Германия была объявлена республикой.

Был сформирован Совет народных уполномоченных во главе с социал-демократом Эбером. С первых дней они взяли курс на свертывание революции и ограничение ее буржуазно-демократическими рамками, был сохранен старый гос. аппарат и тд. Однако под давление революционного настроенного народа пришлось провозгласить свободу слова, собраний, 8-часовой рабочий день, всеобщее избирательное право и тд.

Созванный в декабре 1918 года Всегерманский Съезд Советов с большинством у СДПГ отверг предложение о преобразовании Германии в социалистическое гос-во, вопрос о власти был решен в пользу буржуазии. Получилось так, что главной движущей силой революции был пролетариат, однако она не вышла за рамки буржуазно-демократической.

В 1919 году берлинский пролетариат восстал, однако восстание было жестоко подавлено. В феврале 1919 года Национальное Собрание начало работу в качестве высшего органа государственной власти. Собрание обязалось создать Конституцию и признало кайзеровские законы действующими, если они не противоречили имперским и переходным законам. В июле 1919 года была принята Конституция Веймарской республики.

Историческая обстановка:

• в связи с политической нестабильностью в Берлине Национальное Собрание переезжает в город Веймар;

• когда конституция разрабатывалась, революция в Германии еще не была подавлена. Это нашло отражение в демократическом содержании конституции (одна из самых демократических на начало XX века);

• автор проекта – Гуго Прейс, профессор в Берлинской торговой школе, «левейший государствовед», и Макс Вебер;

• дискуссия о названии: либо «Конституция Германской республики», либо «Конституция Германской империи (федерации)» («Verfassung des Deutschen Reichs»). Был утверждён второй, более консервативный вариант;

• трудности перевода слова «Reich»: французы и англичане переводили его как «Empire»; в результате статья 1 получила парадоксальную формулировку: «Германская империя является республикой». На русский язык «Reich» лучше переводить как «государство» или «федерация»;

• дискуссия о форме государственного устройства: либо единое унитарное государство (империя), либо федерация, либо федерация с раздроблением Пруссии. Выбрали второй вариант.

Преамбула – принципиально новые правовые концепции: принцип «суверенитета единого германского народа», который «дал себе эту Конституцию», принципы «свободы» и «социальной справедливости». Принцип «народного суверенитета» разрушал династийную традицию государственной власти (ее носителями становились выборные на основе всеобщего избирательного права рейхстаг и президент).

Государственный строй:

• республика, состоявшая из земель; они имели свои законодательные органы (ландтаги) и конституции; распределение законодательных прав между империей и землями основано на принципе «имперское право имеет преимущество перед правом земель»;

• форма правления – смешанная республика, так как:

1) Президент избирается всенародно (а в парламентских республиках – парламентом);

2) Президент может сам распустить рейхстаг (а в парл. республиках – только по рекомендации правительства);

3) Президент сам назначает имперское правительство.

• политический режим – демократия. Президент и рейхстаг обладают формально равнозначными рычагами воздействия друг на друга, призванными обеспечить баланс в системе государственных органов.

• Рейхстаг состоит из депутатов германского народа (на 4 года всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием). Главная функция – законодательная деятельность, в т.ч. право изменять Конституцию и вотировать бюджет. Эти права, однако, ограничивались рейхсратом и президентом. Президент может распускать рейхстаг, но не более одно раза по данному поводу. Имеет право возбуждать перед государственным судом обвинения против президента, рейхсканцлера и министров.

• Президент избирается на 7 лет с неограниченным правом переизбрания. При вступлении в должность приносит присягу. До истечения срока президент может быть смещен народным голосованием по предложению 2/3 депутатов рейхстага. Если народное голосование отклонит предложение о смещении, то рейхстаг распускается, а президент считается переизбранным. Кроме того, Рейхстаг имеет право возбуждать перед Государственным судом обвинения против президента (и других чиновников) в преступном нарушении конституции и законов. Для утверждения обвинения необходимо столько же голосов депутатов, сколько для изменения конституции.

1. Глава вооруженных сил;

2. Право «союзной экзекуции»: если в пределах империи нарушены общественная безопасность и порядок или если грозит опасность такого нарушения, то президент может принимать меры с помощью вооружённой силы;

3. Контрасигнатура;

4. Назначает и увольняет канцлера и министров.

• Рейхсрат (Имперский совет) – орган государственной власти, «верхняя палата парламента*» (вместо бундесрата – Союзного совета). Образуется для представительства германских областей в законодательстве и управлении. Формально не законодательствует; имеет право отлагательного вето на решения Рейхстага.

*на самом деле в Германии однопалатный парламент – Рейхстаг

• Правосудие отправляется имперским судом и областными судами; судьи независимы и подчиняются только закону; учреждается верховный государственный суд.

• Советы. Рабочие и служащие получают для защиты своих социальных и хозяйственных интересов законное представительство в виде рабочих советов предприятий, а также окружных рабочих советов для отдельных хозяйственных отраслей и имперского рабочего совета.

Наделяя президента, как гаранта демократии, огромными полномочиями, парламентарии просмотрели опасность ослабления рейхстага и того, что президентская чрезвычайная власть может оказаться в руках человека, который использует ее отнюдь не в народных интересах. История Германии нашла скорое подтверждение этому обстоятельству.

Левые партии, настоявшие на частом обращении к референдуму, явно переоценили его демократический эффект.

Основы фашистского государства вызрели из Веймарской конституции. Фашистские государства появились для того, чтобы решить те проблемы, которые не решались нормальными государствами