51. Государственный строй V республики во Франции. Конституция Франции 1958 года.

Причины:

1) «министерская чехарда». В 4 республике за 12 лет ее существования сменилось около 45 составов кабмина. В такой обстановке просто невозможно было заниматься нормальной политикой.

2) алжирский вопрос. Армия открыто не подчинялась приказам гражданских властей, и необходим был человек, который усмирит происходящее.

Парламент тем самым хочет выжить, чтобы его не распустили – а для этого нужна поддержка общества. но всем в 4ой республике уже все равно на парламент, и большинство призывает Де Голля, думая, что он станет номинальной фигурой для контроля и сможет восстановить ситуацию, вернув парламенту его авторитет

Однако парламент ошибается. Де Голль понимает, что в его руках серьезная сила, и у него в итоге появляются чрезвычайные полномочия, так называемые «закон, война и деньги»

1) закон – право роспуска парламента и право вето

2) война – право объявлять мир и войну

3) деньги – контроль за бюджетом и финансирование

Возникает два новых курса в политике.

1) Дирижерское гос-во – означало, что существует протекционистская политика экономики, направленная на последующую национализацию ВПК, гос-во вмешивается в экономику, хоть сейчас и рыночная она. Направлен на борьбу с финансовыми группировками, которые в тот момент как раз вернулись после войны со всеми своими капиталами во Францию и были очень против национализации собственности

2) Политика Голлизма. Сюда многие относят и сам дирижизм. Одно из очень интересных положений – право наций на самоопределение. Фактически, этим положением юридически закреплялся запрет на вмешательство во внутренние дела Франции, однако, более того – теперь Франция лишалась колоний. Но Де Голль понимал, что необходимо это сделать, чтобы воссоздать континентальную Францию, не разрываемую противоречиями.

Конституцию 1958 характеризуют прежде всего резким увеличением полномочий президента. Особого внимания заслуживает ст. 16, посвященная чрезвычайным полномочиям.

Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой … президент имеет право приостановить действие конституционных институтов и проводить мероприятия, которые диктуются обстоятельствами.

• глава государства, возвышаясь над всеми властями, должен выражать волю государства по проблемам первостепенного значения. Он избирается на 7 лет избирательной коллегией, состоящей из членов парламента, генеральных советов заморских территорий и представителей от муниципальных советов;

• принцип республики: правительство народа, через посредство народа и для народа;

• Президент – "высший арбитр", призванный обеспечивать нормальное функционирование государственных органов.

1) не нес политической ответственности ни перед каким органом;

2) формировал правительство;

3) был наделен полномочиями в законодательной сфере (напр., право оспорить принятый парламентом законопроект; право принимать ордонансы, имеющие силу закона); мог распускать нижнюю палату парламента

4) гарантии против установления единоличной диктатуры (автоматический созыв парламента, запрос мнения Конституционного совета и т. п.).

• Правительство определяет и осуществляет «политику нации», определяло повестку дня работы парламента. Если бюджетный закон не принимался, он мог быть введен в действие правительственным декретом. Правительство несло ответственность перед парламентом.

• Парламент состоял из двух палат: Национального собрания и Сената, которые были практически равноправными. Нижняя палата – прямое голосование, верхняя – косвенное голосование коллегиями выборщиков

• Конституционный совет сосредоточил в своих руках контроль за конституционностью нормативных актов и, несмотря на отсутствие прямого указания, право толковать Основной закон.

• Государственный совет – верховный орган административной юстиции.

• Высокий суд правосудия, состоящий из членов Национальной Ассамблеи и Сената, рассматривал обвинения против президента в государственной измене.

• модель местного управления стала образцом для многих стран. Административно-территориальные единицы делились на естественные, в которых формировались органы местного самоуправления, и искусственные, созданные центральной властью и управляемые ее представителями.

Хотя система органов по Конституции 1958 г. обладала атрибутами парламентарной республики (ответственность правительства перед парламентом, министерская скрепа актов президента и т. п.), наиболее существенные полномочия в определении и проведении государственной политики были переданы президенту. Обширные прерогативы президента Франции, предусмотренные конституцией, не имели аналога даже в президентских республиках. Режим Пятой республики стал в теории именоваться смешанным "президентско-парламентским" режимом, став образцом своеобразной гибридной, а на деле новой, самостоятельной формы правления.