47. Изменения в избирательном праве сша в хх веке. 17-я, 19-я, 23-я, 24-я, 26-я поправки к Конституции сша.

Реформы в избирательном праве были проведены путем принятия четырех поправок к Конституции. Они привели к демократизации крайне разнообразных норм избирательного права, действующих в штатах.

Поправка 17 (от 8 апреля 1913 г.)

Прямые выборы Сената США (ранее он избирался легислатурами штатов) – 2 сенатора от каждого штата, 6 лет.

Изменение процедуры заполнения вакантных должностей в Сенате, разрешение законодательным собраниям соответствующих штатов позволять губернаторам делать временные назначения до проведения дополнительных выборов.

Поправка 19 (от 18 августа 1920 г.)

Активное избирательное право для женщин. Была попытка оспорить конституционность поправки в ВС США, но безуспешно. Многие политики опасались появления серьёзных женских блоков, могущих одержать победу на выборах. В Конгрессе стали принимать законы, обеспечивающие социальные гарантии женщинам.

Поправка 23 (от 29 марта 1961 г.)

На президентских выборах округ, являющийся местом пребывания правительства США (Вашингтон), должен быть представлен в коллегии выборщиков таким же числом выборщиков, каким представлен наименее населённый штат.

Вашингтон (округ Колумбия) в избирательном отношении был приравнен в правах к остальным штатам.

Поправка 24 (от 23 января 1964 г.)

Запрет ограничения избирательных прав по основаниям неуплаты какого-либо избирательного или иного налога (некоторые штаты стремились не допустить к выборам бедное население – афроамериканцев и иммигрантов).

Поправка 26 (от 1 июля 1971 г.)

Возрастной избирательный ценз понижен до 18 лет на федеральных выборах (ситуация, когда воинская обязанность наступает раньше, чем приобретаются гражданские права, казалась многим несправедливой).

Поправка 27 (от 7 мая 1992 г.)

Запрет применять законы, «изменяющие размеры вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей», до проведения следующих выборов в Палату представителей.

Принятые в течение XX в. конституционные поправки не смогли, однако, гарантировать всеобщего характера выборов в США. Проблемы

• мажоритарной системы относительного большинства,

• «электоральной геометрии»,

• цензов в некоторых штатах (напр., ценз оседлости),

• дороговизны и недоступности избирательных кампаний США,

• массового абсентеизма.

48. Развитие государственного аппарата сша после Второй мировой войны. Закон о Национальной безопасности 1947 года.

Тезисно:

- разведка была и раньше, тут она становится организованной, координирует комиссии

- холодная война против СССР: вышли из одной войны – банкам выгодна вторая. + создание образа негативного именно СССР – маккартизм был направлен на это. В сша после войны рост коммунистических настроений

АКТ педлтона – запрещено увольнять средних чиновников из-за торговли должностями

Создается куча разных админ. органов, численность гражданских служащих, ИУП

Закон о нац безопасности создал ЦРУ, причем обратите внимание, у них разведка существовала и раньше, но они больше говорили о разведывательном сообществе. То есть у них фактически разведка была раздробленной, несколько комиссий было, которые занимались сбором информации (разведка — сбор информации). А создание собственно Управления Национальной Безопасности означало прежде всего объединение уже тех комиссий различных, которые существовали и создание ЦРУ в качестве органа для координации этих комиссий. Штат ЦРУ на 1985 — 7000 кадровых работников; в 10 раз больше тех, кто на самом деле не служит в аппарате ЦРУ, а служит во всех других органов.

То, что называли нац безопасностью, было во многом связано с разворачивавшейся холодной войной против СССР. Ведь что произошло на самом деле, если посмотреть на то время? Окончилась Вторая мировая война, которая способствовала, кстати, выходу США из Великой Депрессии. Даже в 1939 не вышли из нее, поскольку 9 мая 1929 министр финансов, выступая на бюджетной комиссии ПП, заявил, что безработица растет с каждым годом, что производство не росло и падает, что до сих пор не вышли из Великой Депрессии. А в 1945 уже делался вывод, что безработица фактически исчезла и они выходят из ВД.

Но победа над фашистской Германией потребовала переориентации экономики на гражданские рельсы, но быстро сделать это невозможно. А во-вторых, война приносит значительно больше прибыли. Финансовые круги, банки американские, фактически и организовали то, что называется холодной войной. Речь шла о создании образа врага из СССР, такой атмосферы как бы войны между двумя мирами: социалистическим, который возник после Второй мировой войны, и капиталистическим. Но войны, которая не является войной на правах сражения, то есть она как бы остается войной.

И вот именно в этой атмосфере и создается ЦРУ. Становится фактически органом ведения холодной войны, а не органом обеспечения нац безопасности США. Если посмотреть на все стратегии национальной безопасности США, то увидим, что почти все были предназначены не для достижения уровня сверхдержавы, достижения господства над миром, как раньше, а удержания господства этого теперь. Речь не идет о защите США от каких-то вредных сил, речь именно об удержании господства. С этой точки зрения надо понимать все явления: маккартизм, все эти законы, предназначенные для укрепления нац безопасности в США — это все о поддержании враждебности американского населения к Советскому Союзу, поддержании состояния войны. Мы видим, что на самом деле удается как бы организовать такую войну без применения армий, но сам термин "холодная война" показывает, что это была настоящая война.

Почему именно 1947? Американцы ведь до конца не верили, что СССР создаст атомную бомбу, они не беспокоились о том, что СССР будет составлять какую-то угрозу. Они были очень удивлены взрывам 1949 г. Даже не поверили в это сначала.

Здесь важно отметить, что в самих США после Второй мировой войны, после победы СССР, наблюдался рост коммунистических настроений, население испытывало симпатию к русским. Миллионы солдат прекрасно знали, что именно русские сокрушили фашизм. До сих пор американские офицеры, которые базируются в Европе, их обучают на примере берлинской операции. И вот все эти органы создаются еще и для борьбы со сторонниками СССР внутри страны.

Поэтому с 1947 г. разворачивается явление преследования граждан США за малейшую симпатию к коммунизму, СССР — это все называют угрозой нац безопасности, но на самом деле это просто альтернативное политическое движение, можно сказать оппозиция какая-то. Вот в чем смысл всех этих мероприятий. В учебнике в основном факты, но должны понимать, что на самом деле происходило.

ГОС АППАРАТ

Если говорить о гос аппарате США, конечно, его развитие началось только с 80-х годов 19 в., когда было запрещено увольнять средних чиновников Президентам (Акт Педлтона). Было четко определено, что только тех чиновников, которые работают непосредственно в центральном аппарате, как бы выполняют приказы Президента, только их может менять. А вот что касается в целом всего состава гос аппарата, он должен быть внепартийным и постоянным, устойчивым. Дело в том, что прежде назначения использовались для того, чтобы получить деньги на выборы, торговали должностями. Фактически вот тот аппарат государственный, который сложился в США с начала 19 века и существовал на протяжении 19 века, фактически был направлен на поддержания господства банков, финансов.

Для XX в. в США характерен значительный рост государственного аппарата, появление различных департаментов, независимых ведомств, правительственных корпораций, комитетов, комиссий, органов гражданской службы. Они непосредственно вошли в систему административных учреждений, возглавляемых президентом и правительством, наделенных властными полномочиями и имеющих право выносить решения, касающиеся прав и обязанностей частных лиц. Другая тенденция XX в. – увеличение численности персонала гражданской службы

Важнейшим звеном системы органов исполнительной власти является не предусмотренное Конституцией США Исполнительное Управление Президента (ИУП), созданное исполнительным приказом Ф. Д. Рузвельта сначала в качестве информационно-координирующего органа президентской власти в целях усиления взаимодействия между отдельными звеньями разбухшего в 1930-х гг. административного аппарата. Состав ИУП:

• Аппарат Белого дома,

• Бюджетное бюро,

• Совет по планированию национальных ресурсов,

• чрезвычайные управления.

И вот весь смысл преобразования гос аппарата, который медленно проводится в течение 20 в, заключался в том, что оторвать гос аппарат от партий и влияния банков, чтобы сделать его самостоятельным.

В какой-то мере это удалось только к 90-м годам 20 в. Нужно понимать, что эта самостоятельность гос аппарата затрагивает слишком много интересов правящих группировок.

ЦРУ изначально во много создавалось под эгидой федеральной резервной системы: если посмотреть на убийство Кеннеди, дело Никсона, который был вынужден под угрозой импичмента отказаться от баллотировки на следующий срок, оно всегда позволяло себе вмешиваться и в президентскую деятельность, и присвоило себе функцию как бы сбора информации для принятия тех или иных решений Президентов. Хорошо видим, когда готовилось вторжение в Ирак, именно ЦРУ представила сведения Бушу, что там разрабатывается химическое оружие. Потом признали, что это была ложь, но Президент не мог игнорировать эту информацию. ЦРУ приобрело фактически роль орудия мировой олигархии, которая управляет США, и стало выше даже Президента.