43. Парламент Великобритании в хх – начале XXI века. Акты о народном представительстве 1918, 1928, 1948, 1969 годов. Акт о Палате лордов 1999 года.

Большое влияние на развитие Парламента Великобритании в XX – начале XXI вв. оказала доктрина Солсбери. О ней – в билете 9. Эта доктрина ознаменовала новый принцип взаимоотношений Палаты лордов с Палатой общин в законодательном процессе. «Доктрина Солсбери» допускала, что мнение Палаты общин могло не совпадать с мнением народа и что в такой ситуации именно Палата лордов становилась единственной выразительницей народных интересов.

СУТЬ Акта 1911 года:

1. ограничил полномочия Палаты лордов;

2. объявил в преамбуле намерение заменить ее в будущем «второй палатой на народной основе, а не наследственной».

НО Палата лордов обладала важными свойствами, ее консервативность не была «погрешностью» (см. прошлые билеты). Вместе с тем борьба Палаты общин с Палатой лордов за исключительные полномочия в процедуре принятия финансовых биллей являлась, в сущности, борьбой двух группировок в правящем слое Великобритании за верховную гос. власть.

В 1917 году началось активное обсуждение о замене Палаты лордов Второй палатой (the Second Chamber). Комиссия, которая занималась обсуждением этих вопросов, единодушно решила, что Вторая палата не должна иметь равных полномочий с Палатой общин, позволяющих ей соперничать с последней. При этом в особенности было подчеркнуто, что Второй палате не следует предоставлять полномочия назначать или увольнять министров (это ограничение даже соответствовало принципу британского конституции «правительство зависит от Палаты общин») и облекать ее равными с Палатой общин правами относительно государственных финансов. Какие полномочия должна была бы иметь Вторая палата?

• проверка и ревизия биллей, принятых Палатой общин;

• инициирование «недискуссионных» биллей;

• приостановка принятия парламентом биллей, изменяющих конституцию государства, чтобы выяснить мнение нации;

• всеобъемлющая и свободная дискуссия по вопросам внешней политики.

Провести эту реформу предлагалось постепенно и обеспечить преемственность, чтобы не разрушать государственный строй. В 1918 году прошли выборы в Палату общин, однако Кабинет был занят другими делами (напр., 1МВ) и не пока не решился на создание Второй палаты. К этому вопросу возвратились лишь к 1922 году. Но документы, которые оформляли реформу, предполагали существенные перемены только в составе Палаты лордов (в дополнение к пэрам королевской крови, лордам духовным и апелляционным лордам – 1) члены, избранные прямо или косвенно со стороны; 2) наследственные пэры, избранные их собственным сословием; 3) члены, назначенные Короной), но не в ее полномочиях. Это означало сохранение возможности для возникновения конфликта между двумя палатами.

ВАЖНО! Обычно порядок принятия конституционных законов в Великобритании ничем не отличался от порядка принятия обыкновенных законов. Пятая резолюция комитета по реформе своим запретом применять к биллям, изменяющим статус Палаты лордов, предусмотренную Актом о парламенте 1911 г. процедуру принятия законов без ее согласия, придавала этим биллям особый характер, отличавший их от остальных биллей.

До 2МВ о реформе говорили, но так ничего и не делали. Каковы причины?

1. сложность реформы такого традиционного государственного органа, как Палата лордов;

2. британские лорды как сословие сильно изменились в течение последнего десятилетия. Из преимущественно землевладельческого сословия они превратились в группу банкиров, промышленников, интеллектуалов, т.е., по сути, сохранили свое прежнее влияние на экономическую жизнь страны;

3. рост рабочего и социалистического движения в Великобритании придал большее значение консервативной роли Палаты лордов. Она стала главным среди государственных органов орудием борьбы против политического авантюризма, против непродуманных и резких реформ.

Реформа Палаты лордов с целью понижения ее статуса, превращения ее во вторую парламентскую палату с весьма ограниченными законодательными полномочиями являлась программной задачей Лейбористской партии. В «доктрине Солсбери» они видели угрозу своим позициям. Кроме того, предвыборная программа Лейбористской партии предполагала издание целой массы законов. На практике Палата общин вынуждена была многие, даже весьма значимые билли принимать без обсуждения. В этих условиях только Палата лордов могла своей критикой биллей и поправками в них хоть как-то улучшить качество принимаемых законодательных актов. При этом, следуя принципам «доктрины Солсбери», она не препятствовала принятию даже таких законопроектов, которые юридически оформляли экономическую политику, считавшуюся лордами-консерваторам антиобщественной и вредной, а именно: политику национализации железных дорог, железоплавильных и сталелитейных предприятий, угольных шах и т.д. Практика показала лейбористам, что «доктрина Солсбери» позволяет лордам-консерваторам одобрять даже такие из предлагаемых правительством законодательных мер, которые всецело противоречат их вековым идеологическим принципам. Это наводило лидеров Лейбористской партии на мысль о том, что Палата лордов вполне может согласиться и на решительную реформу самой себя.

Несмотря на это, только Акт о Палате лордов 1999 г. закрепил отказ от наследственного принципа формирования палаты (из 788 наследственных пэров сохранили лишь 92, из них 75 выбираются политическими партиями, членами которых они являются, при этом число избираемых партией пэров отражает количество занимаемых ей парламентских мест) – остальные пожизненные.

Акт о народном представительстве 1918 г. предоставил право голоса женщинам не моложе 30 лет, если они или их мужья занимали жилой дом, землю или офисное помещение.

Акт о народном представительстве 1928 г. установил всеобщее избирательное право для жен. и муж. старше 21 года.

Акт о народном представительстве 1948 г. установил единую систему округов, ликвидировав «двойной вотум», т.е. право голосовать не только по месту жительства, но и по месту нахождения недвижимости.

Акт о народном представительстве 1969 г. снизил возрастной ценз до 18 лет.