42. Развитие государственного строя Великобритании в хх – начале XXI века. Акты о парламенте 1911 и 1949 гг. Акт о конституционной реформе 2005 г.

Говоря о развитии государственного строя Великобритании в XX – начале XXI вв., мы должны раскрыть изменения содержания британской конституции, которые были отражены в Акте о парламенте 1911 года и Акте о парламенте 1949 года (поправки к первому акту).

Свойства английской конституции:

• отсутствие четкого юридического механизма, обеспечивающего внесение изменений; в конституцию поправки никогда не вносились — она лишь менялась со временем.

• «неписаный» и «некодифицированный» характер – отражение не столько формы, сколько сущности конституции: они вытекают из ее природы, из процесса ее формирования и развития. В отличие от конституций других современных государств она не является творением какого-либо конкретного парламента и короля, а представляет собой результат естественноисторической эволюции государственного строя Англии, а с 1707 г. — Великобритании.

• Конституция – это политико-правовая традиция, несущая конструкция государственного строя и государственной идеологии. Содержание британской конституции составлялось постепенно в течение столетий путем накопления идей, принципов и норм, вырабатывавшихся практикой политической жизни или формулировавшихся в текстах законодательных актов.

Новый этап в развитии британской конституции открыл Акт о парламенте, утвержденный королем 18 августа 1911 г. Он ограничил полномочия лордов в сфере законодательства, предусмотрев возможность и порядок принятия публичных биллей без их согласия. Несмотря на то, что Акт о парламенте 1911 г. ограничил полномочия верхней палаты в законодательном процессе, лорды вынуждены были проголосовать за его принятие: на стороне Палаты общин оказался король Георг V, который угрожал создать столько новых лордов, сколько необходимо будет, чтобы получить перевес над противниками указанного Акта. Какие факторы стали причиной принятия этого акта?

1. Палата лордов формировалась преимущественно из наследственных пэров (кроме тех, кто в палате ex officio). Между тем аристократия теряла свои позиции в обществе, а наследственный принцип назначения на парламентские места воспринимался в общественном сознании все более архаичным;

2. большинство лордов являлись носителями консервативных взглядов на развитие государства, когда в это время в стране были либеральные настроения (Палата Общин состояла в основном из либералов). Либералы имели и другой способ утверждения своего господства в парламенте – переход на новый способ формирования Палаты лордов – избрание населением. Правда, это средство пока казалось им слишком опасным, способным повлечь разрушение существовавшего в Великобритании традиционного государственного строя.

Суть акта 1911 года:

• если финансовый билль, принятый Палатой общин, не принимается Палатой лордов в течение одного месяца, то билль должен с изъявлением королевского одобрения стать Актом парламента;

• если нефинансовый билль, принятый Палатой общин, будет отвергнут Палатой лордов в каждой из трех сессий парламента, то билль, как только он будет отвергнут в третий раз, станет Актом парламента;

• полномочия Палаты общин сокращаются с 7 до 5 лет.

Акт о парламенте 1949 г. явился актом, который вносил изменения в Акт 1911 года: 3 года / 3 сессии были сокращены до 2 лет / 2 сессий. Было велено считать, что «этот Акт и Акт о парламенте 1911 г. будут толковаться как один акт, и они могут цитироваться совместно как Акты о парламенте 1911 и 1949 годов». Своему появлению Акт о парламенте 1949 г. обязан обстановке, сложившейся внутри британского правительства, сформированного Лейбористской партией после ее победы на выборах в Палату общин в октябре 1945 г. В своей предвыборной программе лейбористы обещали национализировать основные отрасли промышленности, но когда настала пора выполнять это обещание, обнаружилось, что добиться согласия Палаты лордов на принятие билля о национализации железоплавильной и сталелитейной промышленности будет почти невозможно. Следовательно, для издания такого закона необходимо будет прибегнуть к процедуре, предусмотренной во второй статье Акта о парламента 1911 г. Но эта процедура занимала более двух лет – так долго никто ждать не хотел. Палата лордом при прежнем раскладе сил могла рассчитывать на то, что закон будет принят уже после выборов в новый парламент.

Акт о парламенте 1949 г., утвержденный королем, получил перед этим одобрение только Палаты общин, но не Палаты лордов. В связи с этим в ходе судебного заседания возник вопрос о юридической действительности Акта о парламенте 1949 г. Этот вопрос был поднят в суде в начале 2005 г. Повод – издание в 2004 г. без согласия Палаты лордов Акта об охоте (установленный им запрет травить собаками диких зверей был воспринят многими британскими подданными как нарушение их прав). Главный вопрос: были ли законы, не одобренные Палатой лордов, настоящими законами (актами парламента) или одним из видов делегированных законов? Вопрос вылился в следующий: какими должны быть конституирующие элементы парламента, для того чтобы законодательствовать исходя из доктрины парламентского суверенитета.

1. “Supremacy” – характеристика любой верховной власти, на какой бы основе она ни покоилась и в какой бы форме ни выступала.

2. “Sovereignty” – состояние верховенства, опирающееся на юридическое основание, выраженное в правовой форме и предполагающее полномочие издавать законы.

Парламентский суверенитет — это суверенитет Короля-в-Парламенте. Законы, принятые без согласия Палаты лордов, являются не делегированными законами, а настоящими законами, принятыми по особой процедуре (по Акту 1911 года). Появление принципа парламентского суверенитета в британской конституции стало результатом перемен в соотношении сил, составляющих орган «Король-в-Парламенте».

Акт о конституционной реформе (2005)

• привёл к созданию в 2009 г. отдельного Верховного суда Великобритании, которому передали судебные функции палаты лордов, а также функции Судебного комитета Тайного совета по вопросам деволюции (рассмотрения местного законодательства Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии). При этом деятельность Судебного комитета Тайного совета в отличие от судебного органа Палаты лордов не прекратилась, он по-прежнему является высшей апелляционной инстанцией в нескольких независимых странах Содружества, заморских территориях Великобритании и британских коронных территориях, также он рассматривает апелляции на решения церковных и морских судов и некоторые другие дела.

• Была реформирована должность лорда-канцлера, устранена возможность быть одновременно правительственным министром и судьёй (влияние современной теории о разделении ветвей власти).

• Верховный суд получил полномочие признавать недействительными подзаконные акты, если, например, они были приняты с превышением полномочий и в нарушение действующего законодательства. В этом случае органы, принявшие противоречащий нормативный правовой акт, обязаны внести в него поправки и устранить такую несовместимость