25. Реставрация монархии бурбонов во франции. Конституционные хартии 1814 и 1830 годов.

Реставрация Бурбонов. Население Франции устало от войн, дефицита товаров первой необходимости, неудачных попыток государства удержать цены на хлеб – все это подрывало престиж императорской власти. Кумир Бонапарт превращался в «корсиканское чудовище». Неудачи нового государства способствовали компрометации республиканских институтов в общественном сознании Франции. Народ приступил к поискам «исторической справедливости» и пришел к выводу о необходимости реставрации монархии с Бурбонами во главе.

Первая империя пала, начался «белый террор» (расправа с политическими противниками монархии), однако Наполеоновская бюрократия сохранилась. (В первое время даже министры императорского правительства (Талейран, Фуше) были использованы вернувшимися во Францию Бурбонами). Новый король Людовик XVIII понимал, что реставрация монархии в ее неограниченном дореволюционном виде невозможна, что конституционализм пустил глубокие корни во французском обществе. Бурбоны считали необходимым учредить во Франции консервативный вариант конституционной монархии, способный искоренить «революционную заразу». Они использовали явно устаревшие идеологические постулаты («исторические права», королевский суверенитет, божественный порядок).

Хартия 1814 года

Конституционные основы легитимной монархии (так именовался режим Реставрации) были определены в королевской Хартии 1814 г., октроированной Людовиком XVIII французскому народу после его вступления на престол. Источник хартии – королевский суверенитет, а не народный. Особенности:

• «вся власть сосредоточивалась во Франции целиком в особе короля»;

• возвращение титулов старому дворянству и сохранение их за новой послереволюционной аристократией (сам сословный строй в его дореволюционном виде, с дворянским землевладением, уже не мог быть восстановлен);

• Король имеет право жаловать дворянство «по своему усмотрению»;

• политическое доминирование дворянской аристократии и новой буржуазной элиты;

• «все виды собственности неприкосновенны, не исключая так называемой национальной». Хартия не затрагивала систему отношений собственности, сложившуюся в результате революции;

• равенство французов перед законом, гарантии личной свободы, свобода слова и печати, недопустимость преследования за политическую деятельность;

• Король – верховный глава государства и «начальник всех вооруженных сил». За ним – право объявлять войну, заключать международные договоры, издавать постановления и ордонансы;

• нет системы разделения властей. Исполнительная власть принадлежала исключительно королю, а законодательная власть осуществлялась совместно королем, палатой пэров и палатой депутатов. Палаты могли лишь "всеподданнейше просить короля" рассмотреть их мнения о желательности тех или иных законов;

• Законодательный орган создавался на аристократической двухпалатной основе (чтобы укрепить политические позиции дворянской верхушки). Палата пэров целиком назначалась королем, она состояла из пожизненных и наследственных пэров. Палата депутатов избиралась на 5 лет. Право созыва палат на сессию, объявления перерывов в их работе, а также роспуска нижней палаты сохранялось за королем;

• «сверхцензовое» избирательное право: голосовать могут французы старше 30 лет, уплачивающие прямой налог в размере 300 франков (около 12-15 тыс. человек). От депутата требовались достижение 40 лет и уплата прямого налога в 1 тыс. франков (4-5 тыс. чел.). Итог – депутаты первой палаты были «более роялисты, чем сам король»;

• нет ответственности правительства перед представительным органом. Король назначал и увольнял всех высших должностных лиц. Министры – по отраслям или по политическим заданиям (министры без портфеля);

• легитимная монархия сохранила в основных чертах судебную и административную систему Первой империи. Усилению реакции способствовало дальнейшее укрепление позиций католической церкви. Следуя дореволюционным канонам, Хартия объявила католицизм государственной религией.

Июльская монархия

Очередная серия антидемократических ордонансов Карла X (король с 1824 по 1830 гг.) предусматривала приостановку свободы печати, роспуск неугодной палаты депутатов, новые ограничения в избирательном праве и т.д. Это вызвало волну народного возмущения, вылившегося в Июльскую революцию 1830 г. Либеральные политические деятели воспользовались его результатами: путем династической перетасовки (Карл Х отрекся от престола) они добились сохранения королевской власти, которая по решению двух палат была передана Луи Филиппу.

Хартия 1830 года

Новый король генерал-губернатор Луи Филипп («король-гражданин») должен был продемонстрировать свою лояльность по отношению к революции и к французскому народу. Изданная им в 1830 году Хартия (видоизмененная Хартия 1814 года) в большей степени учитывала реалии нового капиталистического общества:

• Франция – ограниченная и представительная монархия, связанная рамками конституционной законности;

• нет преамбулы о даровании конституции королевской властью;

• запрет цензуры;

• право предложения законов предоставлялось королю, а также палате пэров и палате депутатов.

• возрастной ценз понижен: для избирателей – 25 лет, для депутатов – 30 лет. Имущественный ценз опущен до 200 и 500 франков прямого налога (Палата депутатов, тем не менее, оставалась чисто плутократическим органом).

Июльская монархия в полной мере использовала и развила систему централизованного бюрократического управления и организацию карательных органов. Для защиты государственного строя Июльской монархии вместо ликвидированной в 1830 г. жандармерии была создана Национальная гвардия из представителей имущих слоев. В 40-х гг. XIX в. оппозиция режиму Июльской монархии заметно увеличилась. Кризис 1847-1848 гг. способствовал созданию новой революционной ситуации и росту популярности республиканских идей. Февральская революция 1848 г. привела к падению правительства Луи Филиппа.