24. Государственные реформы наполеона бонапарта. Органический сенатусконсульт конституции х года республики (1802 г.). Органический сенатусконсульт конституции XII года республики (1804 г.).

Государственные реформы Наполеона Бонапарта

1. 1800 – ликвидация почти всех газет во Франции (кроме 13) - Он читал только 13 газет, зачем читать другие газеты, создание должности надзирателя (контролера) за СМИ;

2. 1800 – административная реформа в департаментах, создание централизованной системы местного управления:

• префекты – главы департаментов, назначаемые консулом; мэры – главы городов;

• главы коммун стали подчиняться префекту;

• Общий совет при префекте – проверка финансовой отчетности префекта и направление отчета консулу;

• Генеральный совет префектуры – собирался 1 раз в год, утверждал решения местных чиновников, придавал их действиям легитимность.

ВАЖНО! Добрая половина кадров префектов – роялисты. Наполеон уже в 1800 г. готовил переворот (создание монархической власти)

3. 1800 – военная реформа:

• армия превращалась в профессиональную,

• устанавливалась четкая система должностей, и для каждой должности назначались свои оклады,

• создавалась мощная тыловая служба по снабжению армии боеприпасами, снаряжениями, продуктами.

Он потом еще один шаг совершит – Франция страдала от грабителей, а Наполеон пустил армию, и все, кого встретили в лесах – были расстреляны без суда и следствия за 2 недели. Спокойствие наступило, банды исчезли.

4. 1802 – власти консула был придан пожизненный характер, а 1-й консул получил право назначить преемника (до этого срок полномочий консула ограничивался 10 годами). Поскольку республиканская идеология уже стала давно официальной французской идеологией, отказаться от неё с помощью какого-то указа было невозможно. Необходимо было провести специальную идеологическую подготовку. И в 1802 году проводится плебисцит. Народ одобряет органический сенатусконсульт X года республики (важно, что эта конституция не отменяет Конституцию 1799 года, а как бы дополняет ее; в предыдущей конституции республиканское обоснование власти Наполеона). Фактически этим плебисцитом Наполеон был избран главой государства. Так его власти была обеспечена дополнительная легитимность. В Конституции прописывались процедуры на случай смерти Первого консула. И обратите внимание на эти процедуры: они были очень похожи на замещение монархической власти в случае смерти монарха, который не имеет наследников.

5. Гарантии права собственности (принятие ФГК; реституция для эмигрантов, при этом оформленная не в порядке закона, а в качестве награды за лояльность). Якобинское законодательство, которое предоставляло право собственности крестьянам, было отменено. Если бы не придать устойчивости собственническим правам крестьянства, то крестьянство очень быстро превратилось бы в революционно массу, которая стала бы выступать против государства.

6. Кодификация законодательства: ГК (1804), ГПК (1806), Коммерческий кодекс (1807), УК (1810), УПК (1811).

7. 1802 – Орден Почётного легиона – французский национальный орден (организация), учреждённый по примеру рыцарских орденов. Согласно кодексу Почётного легиона и воинской медали, эта почётная организация обладает статусом и правами юридического лица. Принадлежность к ордену является высшим знаком отличия, почёта и официального признания особых заслуг во Франции.

8. Амнистия якобинцев и роялистов, установление равного гражданского статуса для всех слоев населения.

Органический сенатусконсульт Конституции XII года республики (1804)

Наполеон объявлен «императором Французской Республики», при этом он оставался 1-м консулом республики. Документ содержал положения, характерные для монархии: об императорской фамилии, наследственном характере власти (при прекращении линии наследования «гранды» – 6 высших должностных лиц – могли избрать нового императора), однако формально государство именовалось республикой (полноценной монархией Франция стала только после рождения сына Наполеона, что гарантировало наследственность власти).

Кроме того, актом был уменьшен состав Трибуната и произведена ротация 1/5 Законодательного корпуса, что позволило Наполеону избавиться от оппозиции.

Конституция XII года республики меняла не только государственный строй, но и сам характер общества: фактически возрождались сословия во Франции, и этот сословный характер общества считался Наполеоном неотъемлемым признаком любой монархии: настоящую опору монархии составляет высшее сословие («гранды»).

Наполеон мыслил свою монархию как монархию военизированного типа. Легитимность режиму личной (персонифицированной) диктатуры придавали военные победы; поражения – наоборот. Кроме того, эта монархия одновременно предполагала власть имперского характера, которая распространялась не только на территорию Франции, но и всей Европы. Франция превратилась из национального государства в космополитическое, и это во многом объясняет крах его диктатуры.

Сама Наполеоновская диктатура, обеспечив выход Франции из революции, обеспечив рождение мощного бюрократического гос-ва во Франции, одновременно, фактически, как бы стала предтечей той объединенной Европы, которая существует в настоящее время. Наполеон, в сущности, был фигурой, которая на самом деле своей политикой не в полной мере соответствовала своему времени.

Очевидно, что Франция нуждалась в национальном государстве, а не в империи, которая растрачивала бы ресурсы Франции на удовлетворение каких-то общеевропейских интересов.