23. Государственный переворот 9–10 ноября 1799 года во франции и установление консулата. Конституция VIII года республики.

Государство под властью Директории во Франции было тем государством, которое смогло вывести общество из революционного состояния. Однако власть Директории была пригодна только лишь для этой цели; правительство оказалось слабым для управления экономикой, ведения внешней политики, проведения реформ. Более того, сама Директория очень быстро превратилась в организованную преступную группировку, члены которой занимались в большей мере не выполнением своих государственных обязанностей, а пополнением своего личного богатства. Накопленное богатство в тех условиях они могли сохранить их только единственным способом (переправить заграницу нельзя, поэтому их нужно было оставить только во Франции) – создать мощное национально-ориентированное государство.

Идея государственного переворота вызрела в самой директории среди воров, которые грабили Францию: самые главные грабители Франции стали самыми главными патриотами, потому что они приобрели такие состояния, для сохранения которых нужен был сильный правопорядок, мощные суды, которые бы их защитили, мощное государство.

Барас не сразу остановился на фигуре Наполеона. Сначала он искал другого генерала и нашел – молодой генерал Жубер был представлен Барасу где-то весной 1799, он ему понравился, но нужно было придать ему статус, ему была найдена аристократка-супруга. Была сыграна свадьба, предстояло создать славу этому генералу. Но слава могла быть создана только победоносной войной. Жубер был назначен главнокомандующим армией и послан на фронт воевать с Россией и Австрией. Однако в первом же столкновении его убили. Потом нашли генерала Наполеона.

Наполеон пришел на заседание Совета Пятисот; он назначил его комендантом Парижа (в его распоряжение был отдан военный гарнизон). После этого Наполеон пришел на заседание Совета Старейшин, но Совет выступил против утверждения Наполеона не только консулом, но и комендантом Парижа.

Брат Наполеона Люсьен, председатель Совета Старейшин, расцарапал себе лицо руками, выбежал из здания и обратился к войскам, что, мол, командующего парижским гарнизоном, вашего начальника, убивают. Войска вошли в здание Совета, и он разбежался. Однако, потом уже приведенные в зал, они были смирные, ликвидировали директорию и назначили трех консулов. Облегчило еще и то, что три члена директории сами сняли с себя полномочия. Барас за свою отставку взял очень крупную взятку. Наполеону удалось подкупить членов директории.

Утром 11 ноября (20 брюмера) парижане узнали, что режим Директории пал и вся власть отдана в руки трёх консулов. Наполеон в списке консулов стоял последним, но никто не сомневался, что фактически власть было отдана ему.

Факт, что переворот готовился заранее, показывает то, что разработка новой конституции началась еще до переворота. Первый проект конституции предоставил Сийес: его конструкция верховной власти предполагала, что над консулатом еще возвышается некий верховный лектор (он выражает волю народа, производит назначение консулов, судей верховного суда и имеет право распустить Законодательный корпус, но по сути не управляет – а Наполеон, как он сам говорил, ненавидел тунеядцев). Но Сийесу не удалось совместить свою конструкцию верховной власти с идеями народного суверенитета.

В ночь с 12 на 13 декабря 1799 года был утвержден новый проект конституции, который был разработан 2 комиссиями: комиссия Совета Старейшин и комиссией Совета Пятисот. Он вводил консулат, но фактически роль главы государства брал на себя не этот коллегиальный орган, а первый консул. Состав консулата был прописан в самой конституции: первым консулом был назвал Наполеон Бонапарт, вторым – Сийес, третьим – Камбасерес. Этот проект предполагал, что первый консул берет на себя функции главы государства, а также может взять на себя любые полномочия остальных консулов, любые полномочия вообще других государственных органов, если для этого потребует сложившиеся условия.

Проект конституции был вынесен на всенародный плебисцит. Голосование продолжалось еще в январе, но 25 декабря тот проект был уже введен в действие (якобы предварительный подсчёт голосов показал, что большинство население Франции проголосовало за этот проект Конституции). Это значило, что конституция, выносимая на референдум, предлагала гражданам проголосовать за Наполеона – это новые основания для его власти. Основание – народ, а не заговорщики. Именно поэтому конституция 1799 не будет отменена. Она будет добавляться конституциями, но будет оставлена. Когда ему скажут, что он узурпировал власть – он стал первым консулом по воле народа.

Конституция VIII года республики (1799) состояла из 95 статей. В ней урегулированы статус французского гражданина, процедура принятия законов и выборов. Другие особенности:

• верховный орган государственной власти – 3 консула. Вся полнота власти у 1-ого консула, 2-й и 3-й – его советники. Действия первого консула были ограничены конституцией в очень слабой мере, поэтому неслучайно в литературе установившийся орган называется консулатом (эта форма правления не соответствовала привычным: ни монархии, ни республике). Государственные органы по системе формирования и существу законодательного процесса сильно зависели от первого консула (он назначает судей, членов Госсовета, министров; выдвигает кандидатов в сенаторы);

• Первый консул должен был покинуть свой пост по истечении 10 лет.

• источник власти коренится в народе, Наполеон и другие консулы – высшие должностные лица, избранные населением Франции. Их нельзя было обвинить в диктатуре;

• раздробление законодательной власти: Государственный Совет разрабатывает законопроект (этот орган также совмещает функции административного судьи и советника правительства), Трибунат обсуждает его и выносит на рассмотрение в Законодательный Корпус, который голосует по финальной версии закона;

• Охранительный Сенат – орган предварительного конституционного контроля, который проверяет законы на их соответствие Конституции, а также издает изменяющие государственное устройство постановления (сенатус-консульты);

• местное управление – департаменты и коммуны.

Использование древнеримской терминологии (консулы, плебисцит) дает четкое представление о сути республиканских институтов. Так, в Риме консул – республиканское должностное лицо, имеющее огромную власть, но при этом берущее свою власть в народе. Одобрение народа – источник легитимности власти.