14. Разработка и принятие Конституции сша 1787 года, ее основные принципы.

Причина отказа от Статей Конфедерации – государство, которое было оформлено Статьями Конфедерации, стало просто рассыпаться – его конструкция не была предназначена для мирного времени. Наиболее тревожные факты, свидетельствующие об этом, – восстания. Особенно всех поразило восстание под руководством капитана Дэниела Шейса (1786–1787 гг.), ветерана Войны за независимость. Шейс хотел создать "народное государство" со справедливым распределением благ. Восстание подавили, а его расстреляли. Оно стало одной из причин создания более надёжного союза такого характера, который бы предотвратил подобные эксцессы.

Основное отличие по предмету регулирования. Статьи устанавливают систему органов, отличающуюся от конституции. Нет разделения властей. Цели другие – полномочия ограничены сильно.

В конституции США полномочия не исчерпывающие, посредством судебной практики могут быть трактованы иначе. Здесь другой подход – подход закрытого перечня полномочий каждого органа. ⁶

* по возможности дополнить

Филадельфийский Конвент (1787) – разработка нового, второго, проекта государства США.

По решению Конгресса в Филадельфии собрался Конвент, чтобы внести изменения в Статьи Конфедерации. Но в процессе работы приняли решение о создании принципиально нового документа, Конституции США, а про СК откровенно забыли и не стали вспоминать, хотя для их отмены требовалось согласие всех легислатур 13 колоний.

Дж. Мэдисон от имени делегатов от Вирджинии предлагает план. Любопытно, что первый пункт этого плана предполагал внесение изменений в СК. То есть, будущая конституция даже по вирджинском плану мыслилась как новый вариант Статей Конфедерации. Но последующие пункты показывают, что на самом деле предлагается принципиально новая конституция. Были и другие планы – например, Нью-Джерси.

Отцы-основатели пришли к выводу, что конституция должна быть выражена в каком-то документе (что совсем не характерно для той же Британии), но вставал вопрос – документ будет охватывать весь объем конституции или нет? Нет, т.к. в едином документе выразить всю конституцию невозможно.

КОНСТИТУЦИЯ – не только этот написанный текст, а еще и понимание естественных прав и тд

Вопрос о форме правления и органах государственной власти

РЕСПУБЛИКА. Очевидно, что Америке подходила только республика, т. к. действовал принцип народного суверенитета (народ – управляющая сила, что обеспечивается через представительство).

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН, избираемый населением, выдвигался на первое место. Он состоял из двух палат: одна – представители от штатов (полное равенство, по два представителя от каждого штата), другая (Палата Представителей) – представители населения (в соответствии с численностью в каждом штате). Это – вопиющее нарушение основного принципа Статей Конфедерации – равенства государств, входящих в состав конфедерации, ведь по численности населения штаты были различны. Например, Пенсильвания, Массачусетс и Вирджиния – гиганты, имели самую большую численность.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ, которую должен возглавлять глава государства, – избираемый президент (коллегией выборщиков, т.е. людьми, не входящими в Конгресс).

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ. Неверно считать, что судебная власть доминировала, т. к. могла признать акт, изданный Конгрессом, не соответствующим Конституции, и акт этот отменялся. Ведь это показывает не верховенство Верховного суда над Конгрессом, а верховенство Конституции. И конституционный контроль – это не контроль Верховного суда за деятельностью Конгресса, это как раз верховенство Конституции над законами, принятыми Конгрессом. Все три ветви власти мыслились как равные между собой; верховенство имеет только Конституция.

Поскольку народ не может контролировать органы госвласти, т.к. в распоряжении этих органов армия, то различные госорганы сами должны сдерживать друг друга. Появляется идея "сдержек и противовесов" – "checks and balances".

Вопрос о форме государственного устройства

Было признано, что колонии в течение длительного времени развивались как отдельные общества и приобрели определённую обособленность в эконом., полит. и культурн. отношении. Эта обособленность не должна была подавляться и нивелироваться, поэтому наиболее целесообразной формой правления была признана федерация. Кроме того, в колониях сформировались свои властные группировки, и очевидно, что теперь формировалась центральная властная группировка в США, и возникала проблема соблюдения баланса интересов. Предполагалось более централизованное государство, чем раньше – это одно из главнейших решений.

Разгорелась острая дискуссия; её творением стал "Федералист", издававшийся А. Гамильтоном и Дж. Мэдисоном. В итоге в Конституции был принят следующий принцип распределения полномочий: всё, что не закреплено в Конституции, не относится к полномочиям центральных властей, предполагается относящимся к полномочиям властей штатов.

Федерация стала частью системы сдержек и противовесов и обеспечивала баланс интересов. При этом штаты являлись не независимыми государствами: они не могли заключать международные договоры, формировать вооружённые силы, чеканить монету. Было запрещено приобретение атрибутов самостоятельной государственности. На этом основании штаты не могут заявлять о сецессии. Несмотря на то, что прямо Конституция не запрещает выход из Союза, 1 статья Конституции США запрещает штатам приобретать атрибуты самостоятельной государственности.

Конституционные принципы

• принцип народовластия фактически предполагает, что Конституция не является высшей силой, т. к. выше Конституции воля народа. Конституция – всего лишь выражение воли народа, а воля народа может меняться на протяжении поколений, значит, и Конституция может меняться;

• республиканизм: народ – объект управления, абстрактная символическая общность, к которой была привязана власть; для устойчивости государства им должна была править небольшая группа просвещенных людей;

• принцип писанной конституции для выражения народной воли (первые слова в Конституции – «Мы, народ Соединенных Штатов»; Конституция как бы исходит от народа). Если источником власти является народ, то как он может выразить свою волю, если он не издаёт законы? Надо от имени народа издать такой документ, который бы давал юридическую силу законам;

• принцип федерализма (7.Принцип федерализма в Конституции США. – экспресс вопрос)

Федерализм также рассматривался дополнением к системе сдержек и противовесов к разделению властей, потому что в данном случае существование самостоятельных местных властей ограничивало произвол центральных властей. Но возникала проблема разграничения центральной и местной власти. В первой статье конституции США был приведен перечень правомочий конгресса, который мыслился исчерпывающим. Всё, что не входило в полномочия конгресса относилось к полномочиям штатов. Это положение потом войдёт в Билль о правах

Опираясь на принцип “дуалистического федерализма”, Конституция устанавливает сферу исключительной компетенции Федерации путем перечисления вопросов, по которым законы может издавать только Федерация. Все остальные вопросы были отнесены к ведению субъектов федерации.

• принцип «выращивания государства»: конституция должна заложить корни, выразить самые основы государства, создать механизм его развития. При этом выразить в конституции все принципы невозможно, потому что времена меняются.

• принцип разделения властей.

Американские интеллектуалы провели разделение властей и на кадровом уровне. Должности в определённых ветвях власти должны занимать люди, которые не занимают этих должностей в других ветвях власти. Верховный суд избирается пожизненно. Если депутаты конгресса переходят на государственную службу, то они покидают места в парламенте конгресса. Более того те, кто входят в состав сената и палату представителей не могут участвовать даже в коллегии выборщиков.

Принятие Конституции и образование государства

В литературе дата – 17 сентября 1787 г. В действительности она была принята 15 сентября, голосованием, когда присутствовали все депутаты. После этого принятый проект отдали писарям, они сделали экземпляры окончательного текста, и эти экземпляры надо было подписать. Подписание это произошло через два дня, 17 сентября, присутствовало только 42 человека, и трое из них отказались подписывать (не хотели до решения своей легислатуры). Документ был отправлен на ратификацию в легислатуры штатов, она, конечно, затянулась. Только к концу 1788 года стало возможным приступить к созданию органов власти США.

На новом основании США, как федерация, США возникли после выборов президента и в Конгресс в 1789 году.

Внесение поправок в Конституцию

Поправки и дополнения к Конституции могут быть приняты

• 2/3 голосов членов обеих палат Конгресса

• Конвентом, созываемым по требованию 2/3 законодательных собраний штатов.

Поправки и дополнения к Конституции вступают в силу после того, как будут ратифицированы ¾ легислатур штатов либо ¾ конвентов, специально созываемых с этой целью в штатах.