Вопрос №44. Развитие государственного аппарата сша в 20 веке. Закон о национальной безопасности 1947.

Вопрос №45. Изменение в избирательном праве США в 20 веке. 17, 19, 23, 24, 26 поправки. XVII поправка (1913 год): В состав Сената входят по 2 сенатора от каждого штат, избираемых его народом на 6 лет; каждый сенатор имеет 1 голос. Когда в представительстве какого-либо штата в Сенате появятся вакансии, исполнительная власть такого штата издает приказ о проведении выборов для заполнения этих вакансий.

XIX поправка (1920 год): Право голоса граждан США не должно оспариваться или ограничиваться США или штатом по признаку пола. Конгресс в обеспечение этого положения может принять соответствующий закон.

XXIII поправка (1961 год): Округ, являющийся местом пребывания Правительства Соединенных Штатов, назначает в порядке, установленном Конгрессом, выборщиков Президента и Вице-президента в количестве, равном такому числу сенаторов и представителей в Конгрессе, которое мог бы избрать округ, если он был бы штатом, но ни в коем случае не большем, чем избирает наименее населенный штат; они дополняют выборщиков, назначенных штатами, но должны рассматриваться – при выборах Президента и Вице-президента – в качестве выборщиков, назначенных штатом.

XXIV поправка (1964 год): Право граждан участвовать в голосовании на любых выборах Президента или Вице-президента, за выборщиков Президента или Вице-президента, либо за сенаторов или представителей в Конгрессе не должно оспариваться или ограничиваться вследствие неуплаты избирательного или иного налога. Конгресс в обеспечение этого положения может принять соответствующий закон.

XXVI поправка (1971 год): Право граждан США в возрасте 18 лет и старше участвовать в голосовании не должно оспариваться или ограничиваться США или штатом в зависимости от возраста. Конгресс в обеспечение этого положения может принять соответствующий закон.

Вопрос №46. Законы Вагнера 1935 и Тафта-Хартли 1947 в США.

Вопрос №47. Закон Маккарена-Вуда 1950 и его судьба.

Вопрос №48. Государственный строй 4 республики во Франции. Конституция Франции 1946. Падение Третьей республики стало закономерным ре­зультатом поражения Франции в войне с гитлеровской Герма­нией летом 1940 г. После капитуляции большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными органами. В южной неоккупированной зоне власть формально находи­лась в руках прогерманского правительства маршала А. Ф. Петэна. Оно получило название «правительство Виши» — по на­званию курортного городка его резиденции. Конституция 1875 г. формально не была отменена, однако фактически рес­публика перестала существовать. Рядом декретов Петэн отме­нил должность президента Республики и возложил на себя функции главы государства, обладающего всей полнотой госу­дарственной власти. «Режим Виши» являлся военно-автори­тарным режимом, хотя самостоятельная роль этого правитель­ства была весьма относительной. Его функции были еще бо­лее ограничены с осени 1942 г., когда немцы ввели в южную зону свои войска.

Борьбу против нацистов на территории Франции возглавили коммунисты, по инициативе которых многочисленные антифа­шистские организации объединились в Национальный совет сопротивления. Другой центр движения Сопротивления был создан генералом Шарлем де Голлем в эмиграции («Сражаю­щаяся Франция»). В 1943—1944 гг. после объединения француз­ского и лондонского центров в Алжире был учрежден единый французский Комитет национального освобождения как Вре­менное правительство Французской Республики во главе с де Гол­лем, куда были включены и два коммуниста, которое осуществ­ляло управление страной в первый период после освобождения в 1944—1946 гг.

В период «временного режима» во Франции началась глубо­кая перестройка политической системы, сопровождавшаяся пе­регруппировкой основных партийно-политических сил и важ­ными социально-экономическими реформами. Большую роль в осуществлении этих мер сыграли взгляды генерала де Голля и его соратников, получившие наименование «голлизма». «Гол-лизм» провозгласил своей целью сплочение нации, создание сильного государства и возрождение величия Франции. Выдви­гались задачи восстановления основных демократических сво­бод.

Временное правительство во главе с де Голлем осуществило часть этой программы: национализировало ряд крупных банков. Были официально одобрены провозглашенные в про­грамме мероприятия по чистке государственного аппарата и наказанию лиц, сотрудничавших с оккупантами, по привлече­нию сил французского Сопротивления к управлению страной.

Центральным вопросом внутриполитической жизни страны, вокруг которого разгорелась борьба, стал вопрос о новом госу­дарственном строе, новой конституции Франции. Все полити­ческие силы объединяло критическое отношение к институтам Третьей республики. В остальном их подход был различным. Сторонники генерала де Голля склонялись к учреждению рес­публики президентского типа, с сильной исполнительной вла­стью, способной противостоять «режиму партий» — «дестаби­лизирующему парламентаризму»

Получив на выборах в Учредительное собрание в октябре 1945 г. наибольшее количество депутатских мандатов, комму­нисты, социалисты и МРП образовали трехпартийное Времен­ное правительство и добились выработки проекта конституции на основе своей программы. Однако он был отклонен на рефе­рендуме. Второй проект, разработанный в 1946 г. новым соста­вом Учредительного собрания, содержал ряд компромиссных положений, позволяющих учесть платформы всех членов коа­лиции. После утверждения на референдуме второй проект кон­ституции стал основным законом Франции.

Конституция 1946 г. Новая Конституция Франции не только отразила соотношение политических сил в стране в первый пе­риод после освобождения, но и закрепила на конституцион­ном уровне ряд новых политических принципов, характерных для европейских конституций так называемой второй волны

В Преамбуле Конституции 1946 г. подтверждались поло­жения Декларации прав человека и гражданина 1789 г. В Кон­ституцию вошел новый блок экономических и социальных прав, в частности, равноправие мужчин и женщин, а также на­родов зависимых стран, право на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности, право рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное опре­деление условий труда и на участие в управлении предпри­ятиями, право на всеобщее бесплатное светское образование и другие права, которые составляли новый уровень «социально-экономической демократии», выходящей за рамки демократии политической

Первоначально реализация норм Преамбулы Конституции 1946 г. о социально-экономических правах граждан натолкну­лась на препятствия юридического характера. Судьи отказыва­лись ссылаться на эти положения, считая их декларативными и не имеющими юридической силы.

Определенные достижения отмечались и в сфере соци­альной защиты (социальное страхование, пособия, социальная помощь), однако вследствие сопротивления консервативных сил правительство не смогло распространить единую систему социального обеспечения на все население страны.

С точки зрения основного принципа организации государст­венного строя, в первой послевоенной Конституции Франции продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентарной рес­публикой, причем нижняя палата парламента — Национальное собрание — провозглашалась единственным законодательным органом страны, который не мог никому делегировать свои за­конодательные полномочия. Кроме того, Национальное собра­ние имело исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации важней­ших международных договоров, объявления войны. Собрание, избираемое по системе пропорционального представительства на основе всеобщего избирательного права, абсолютным боль­шинством голосов должно было утверждать состав нового пра­вительства, которое несло перед ним всю полноту ответствен­ности.

Конституция традиционно сохранила двухпалатную структу­ру парламента. Однако вторая палата — Совет республики — была наделена лишь совещательными функциями, и ее реко­мендации не были обязательными для Национального собра­ния. Совет республики избирался косвенными выборами в де­партаментах и коммунах, а часть его назначалась Националь­ным собранием. Состав палаты должен был периодически обновляться.

Главой государства являлся президент Республики, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на семь лет. По Конституции 1946 г., в отличие от предшест­вующей, президент был лишен ряда важных прерогатив (рос­пуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц и др.). Любые акты президента, в том числе назначение на высшие должности, требовали контрасигнации председателя кабинета и одного из министров.

Исполнительная власть по Конституции вручалась Совету министров во главе с его председателем — главой правительства.

Назначение пред­седателя Совета министров и министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национального собрания.

Конституция практически сохраняла в неприкосновенности старую судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства. Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент. Совет ведал вопросами назначе­ния и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарно­го суда в отношении членов судебного ведомства.

На протяжении 40-х — середины 50-х гг. стало нарастать не­довольство государственным режимом Четвертой республики. Возникшая в 1947 г. голлистская партия Объединение француз­ского народа (РПФ) выступила с требованием отмены Консти­туции 1946 г. и создания сильной исполнительной власти, спо­собной возвыситься над «партийной чехардой». В этом же году произошел распад трехсторонней коалиции, а в 1948—1951 гг. была восстановлена мажоритарная избирательная система. Ши­рокое распространение получила практика делегированного за­конодательства. По конституционной реформе 1954 г. премьер-министр был наделен дополнительными полномочиями по рос­пуску Национального собрания, упрощался порядок получения вотума доверия правительством (простым большинством голо­сов), расширялись права Совета республики, который превра­тился в полноправного участника законодательного процесса.

Вопрос №49. Государственный строй 5 республики во Франции. Конституция Франции 1958. В мае 1958 г. в обстановке ультраправо­го антиправительственного мятежа в Алжире парламент при­звал к власти генерала де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Правительство спешно подго­товило проект новой конституции, который в сентябре 1958 г. был одобрен на референдуме 79,2% голосов его участников и с октября 1958 г. вступил в силу.

Авторы Конституции 1958 г., которую считали «скроенной точно по мерке для де Голля», исходили из необходимости ко­ренного пересмотра принципов, лежавших в основе государст­венного строя Третьей и Четвертой республик.

Исполнительная и законодательная вла­сти должны были быть четко разделены, имея своим источни­ком только «мандат народа» (т. е. выборы). Однако еще более эффективным средством укрепления системы властвования должен был стать институт главы государства.

а) президент Эти идеи были четко проведены в тексте нового основного закона. Свидетельством этому является сама структура консти­туции, построенной по схеме президент — правительство — парламент. Центральным звеном всей политической системы стал президент Республики. Ему была отведена роль «высшего арбитра», призванного обеспечивать нормальное функциони­рование государственных органов, а также преемственность государства (ст. 5). Поэтому президент не нес политической ответственности ни перед каким органом (за исключением случая государственной измены) и никем не контролировался. В то же время для выполнения своей роли он был наделен как широкими постоянными прерогативами, так и полномо­чиями, имеющими исключительный характер. Прежде всего президент назначал главу правительства и, по его предложе­нию, остальных членов кабинета, а также принимал их отстав­ку, председательствовал на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магист­ратуры. Ему предоставлялись полномочия главы вооруженных сил, право назначения на высшие гражданские и военные должности.

Президент был наделен значительными полномочиями не только в исполнительной, но и в законодательной сфере, он имел право: подписывать и обнародовать законы; требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его ста­тей; оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соот­ветствии конституции; передавать некоторые виды законопро­ектов на референдум, минуя парламент;

Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента (ст. 12),

Он представ­лял Францию в международных отношениях, наделялся значи­тельными прерогативами в области внешней политики. Поми­мо указанных полномочий, президент по ст. 16 получил право принимать чрезвычайные меры по своему усмотрению

Одновременно предусматривался ряд гарантий против уста­новления единоличной диктатуры президента

Однако деятельность президента в период чрезвычай­ного положения никем не контролировалась. В соответствии со ст. 19 свои наиболее важные полномочия: назначение прави­тельства, роспуск палаты, введение в действие исключительных полномочий, передача законопроектов на референдум и ряд других — президент осуществлял единолично, без контрасигна-ции со стороны премьера и соответствующих министров. Ос­тальные акты президента требовали министерской скрепы, и, таким образом, премьер-министр нес за них политическую от­ветственность перед парламентом.

Конституция 1958 г. отказалась от прежней политической практики избрания президента парламентом. Отныне он дол­жен был избираться коллегией выборщиков, в которой члены парламента составляли ничтожную часть. Позднее косвенные выборы президента были заменены прямыми.

б) правительство. Второе место в государственном механизме Пятой респуб­лики было отведено правительству. В самом общем виде его компетенция закреплялась в ст. 20 Конституции — правитель­ство должно определять и осуществлять «политику нации», рас­поряжаться администрацией и вооруженными силами. Пре­мьер-министр, полномочия которого указаны более подробно, руководит деятельностью правительства, несет ответственность за оборону страны, обеспечивает исполнение законов, издает нормативные акты в порядке регламентарной власти, назначает на военные и гражданские должности.

Таким образом, высшая исполнительная власть, по консти­туции, была недостаточно четко распределена между президен­том и премьер-министром, но предполагалось, что премьер, об­ладая определенной самостоятельностью, осуществляет повсе­дневное руководство внутренней политикой.

в) парламент. На последнее место среди высших государственных орга­нов Конституция 1958 г. поместила парламент. Он состоял из двух палат — Национального собрания и Сената, которые бы­ли практически равноправными. Национальное собрание из­биралось прямым голосованием. Сенат, избираемый путем косвенного голосования коллегиями выборщиков, должен обеспечивать представительство территориальных единиц рес­публики и французов, проживавших за пределами Франции. Особые «сдерживающие» полномочия Сената, обладающего правом вето в отношении проектов конституционных измене­ний, могли стать тормозом при прохождении важных законо­проектов.

Специальный раздел Конституции был посвящен взаимоот­ношениям между парламентом и правительством, в котором отчетливо закреплялась доминирующая роль правительства.

Акты парламента могли регулировать строго определенный и сравнительно небольшой круг вопросов (структура и прин­ципы организации государственного аппарата, права и свобо­ды, гражданство, налоги, основные принципы гражданского, уголовного, трудового права и т. п.)

По этим вопросам прави­тельство также могло издавать нормативные акты, имеющие силу закона (ордонансы), но только с разрешения парламента.

Правительство обладало также значительными полномочия­ми по контролю над законодательным процессом. Прежде все­го оно, по сути, определяло повестку дня работы парламента. Правительственные законопроекты должны были рассматри­ваться в первую очередь.

Конституция 1958 г. устанавливала ответственность прави­тельства перед парламентом.

Таким образом, хотя система органов по Конституции 1958 г. обладала атрибутами парламентарной республики наиболее существенные пол­номочия в определении и проведении государственной поли­тики были переданы президенту.

г) судебная власть Судебная власть по Конституции 1958 г. провозглашалась «хранительницей личной свободы». Особое положение среди судов занял Конституционный совет, который сосредоточил в своих руках контроль за конституционностью нормативных ак-

тов и, несмотря на отсутствие прямого указания об этом, право толковать основной закон. Классическим примером системы специализированных судов является и существование во Фран­ции органов административной юстиции во главе с Государст­венным советом. В юрисдикцию административных судов вхо­дит решение вопросов о соответствии закону актов и действий исполнительных органов и должностных лиц, на практике — от решений муниципалитетов до актов президента. В остальном же традиционные формы судоустройства по-прежнему сохраняют­ся и действуют с незначительной модернизацией в 1970-х гг. по­сле принятия Кодекса судоустройства 1978 г.

Конституция 1958 г. очень скупо регламентировала систему местного управления. Вместе с тем французская (континенталь­ная) модель местного управления стала образцом для подража­ния в большинстве стран мира.

В этой сфере Конститу­ция 1958 г. следовала распространенной теории, согласно кото­рой существуют «естественные» административно-территори­альные единицы (село, город и т. д.), которые могут и должны формировать свои органы самоуправления, и «искусственные» образования, т. е. созданные актами центральной власти (де­партамент, регион и т. п.), в которых управление осуществляет­ся только представителями центральной власти.