24. Государственный строй Древнего Рима в период домината. Реформы Диоклетиана.

Титулы императора - Август и Доминус подчеркивали неограниченный характер его власти. Как правило, императоры обожествлялись, а некоторые из них после смерти объявлялись богами со своими религиозными культами. Население империи превратилось из граждан в подданных императора, которые стали рассматриваться даже как его рабы - сервы.

Существовавший при принципате совет принцепса превращается в государственный совет - консисториум. Складывается развитый аппарат чиновников, разделенных на ранги, с определившейся иерархией и правилами повышения в должности. С отделением гражданской власти от военной появляются гражданские и военные чиновники. Особняком стоит третья группа чиновников - придворные, возглавляемые играющим большую роль управляющим дворцом императора.

В отличие от принципата старые республиканские учреждения потеряли всякое общегосударственное значение. Римом стал управлять префект, назначаемый императором и подчиненный ему. Сенат превратился в совет города Рима, а магистраты - в муниципальных должностных лиц.

Изменилась и военная организация. В связи с массовыми восстаниями рабов и покоренных народов, а также возросшей необходимостью защищать пределы государства от вторжения германских, славянских и малоазиатских племен, армия подразделяется на подвижные (для подавления восстаний) и пограничные войска. Широкий доступ в армию получают "варвары", порой используется и вооруженная сила их племен.

Преторианская гвардия, сыгравшая важную роль в эпоху "солдатских императоров", преобразуется в дворцовую стражу, которая, впрочем, порой тоже определяла судьбу императоров. Общеимперская полиция возглавлялась начальником императорской канцелярии (в Риме - префектом города), развившаяся тайная полиция - префектом претория.

-

С III в. Римская империя переживает распад рабовладельчества. Классовые противоречия все более обостряются. Особое значение получает в последний период Римской империи армия, состоящая уже в значительной степени из "варваров". Римская государственная машина последнего периода является военной деспотией императора, централизованным военно-бюрократическим аппаратом верхушки эксплуататорского класса. Немалое значение для поддержки эксплуататоров имело христианство. К IV в. оно уже далеко отошло от своего первоначального демократического характера, когда его последователями являлись преимущественно рабы и пролетарии, выражавшие протест против существующего строя. Состав христианских общин изменился и включал в себя представителей господствующего класса.

Христианская церковь постепенно стала мощной организацией, с которой уже должно было считаться государство. Христианские общины получили право свободной деятельности и право владеть имуществом. Христианство стало государственной религией. Христианство обратило все свои силы и средства на поддержание и "оправдание" государственной централизации власти эксплуататоров и их главы— неограниченного императора. Усиливается террор, доводится до предела налоговое обложение и вообще эксплуатация населения, вводится мелочная регламентация — и идет непрерывный распад Римской империи. Все попытки эксплуататоров удержать свое положение являются тщетными — Рим быстро идет к своей гибели.

Последний период Римской империи называется доминатом. Необходимость усиления государственной власти для защиты рабовладельческого строя от революционных движений рабов, для обороны государства от "варваров" и для борьбы с сепаратизмом вызывала серьезные изменения государственного устройства. Происходит уменьшение размеров провинций и ослабление роли их наместников.

В связи с этим еще при Диоклетиане (284-306 гг н.э.) намечается разделение империи на две половины — восточную и западную(при феодосии - окончательно). Во главе каждой половины империи стоял особый август. Первоначально эти половины рассматривались как части единого государства. Однако в дальнейшем эти части обособлялись, и уже можно говорить о двух отдельных государствах. Во главе империи стоит император, носящий титул августа и владыки. Власть его признается неограниченной и исходящей от бога. Христианская религия учила, что ослушание императора является грехом. Все население империи рассматривается как подданные или рабы императора. Императору принадлежит законодательная власть.

Император выбирает себе ближайшего помощника, получающего титул цезаря. Цезарь является наследником императора. Этой системой думали предупредить случайности и волнения при освобождении престола. Но нередко решающую роль играл голос армии; однако в некоторых случаях имел значение и сенат.

Совет при императоре - главный центральный орган.

Управляющий двором -важнейшее должностное лицо.

Кроме него, при императоре состоит ряд управлений, основанных на принципе централизации и иерархической подчиненности. Все эти управления носят резко выраженные черты бюрократического аппарата. Кадры чиновников дополнялись нередко выходцами из различных сословий.

Основными принципами организации местного управления являются: строгая централизация, многочисленность чиновников и отделение военной власти от гражданской, задачами управления являлись выжимание из населения налогов. Каждая половина империи разделялась на две префектуры. Префектуры разделяются на диоцезы. Каждый диоцез разделяется на провинции. Провинции разделяются на округа.

Особым порядком управляется город Рим. Во главе его стоит praefectus urbi, непосредственно подчиненный императору. Сенат играет роль городского совета и ведает только местными делами. Формально сохраняются должности консулов, преторов, квесторов, но они являются лишь почетными должностями (хотя и требующими больших расходов от замещающих эти должности лиц, например на устройство общественных зрелищ) и никакого значения в правительстве не имеют.

Реформы Диоклетиана:

1)реформа управления:

- Режим тетрархии ( правление 4х человек)

- Вводятся должности (2 Августа, 2 Цезаря)

Тетрархии:

Западная Восточная

Август, Цезарь. Рим – столица.476 год Август, Цезарь. Никомидия - столица

2)Военная реформа: создание постоянной армии на основе рекрутских наборов

3)Налоговая: введение подушного и поземельного налога, кроме города Рима

К V в. Римское государство находилось в состоянии распада. Находившаяся в катастрофическом положении Римская империя уже не могла сопротивляться наступлению с севера т. н. "варваров". В 476 г. варварский вождь Одоакр низверг последнего римского императора, носившего, по иронии судьбы, имя легендарного основателя Рима и уменьшительное имя основателя Римской империи, — Ромула Августула. Эта дата и считается концом Западной римской империи. (восточная -1453)