1.3. Правовая природа института изъятия земель для государственных и муниципальных нужд.

Не существует единого подхода к определению правовой природы института изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Есть мнение, что этот институт земельного права имеет отношение к сферам публично-правового и частно-правового регулирования, однако данная точка зрения не достаточно обоснована, а закрепление самого института в ГК РФ, помимо ЗК РФ вовсе не указывает на частно-правовую природу института изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Традиционным является представление об институте изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, как о публично-правовом институте, поскольку оно является способом обеспечения публичных интересов¹⁴. Участники вышеуказанных правоотношений являются неравноправными, поскольку закон не предоставляет лицу, чей участок изымается для государственных и муниципальных нужд, возможности отказа от прекращения правомочий в отношении земельного участка. Очевидно, что здесь не приходится говорить о частно-правовой природе рассматриваемого института.

Важным также представляется вопрос: «является ли изъятие земельного участка для государственных нужд сделкой или же не является таковой?».

Профессор Евстигнеев¹⁵ утверждает, что сделки, в которых участвуют публичные образования, нередко имеют социальную составляющую, не позволяющую причислить их к исключительно рыночным. Сделка - это частноправовое понятие, поскольку каждая сторона преследует в ней только свои интересы. Поэтому передачу частной земли в публичную собственность в

порядке ее принудительного выкупа нельзя признавать сделкой, но многие ее общие черты позволяют считать ее квазисделкой. Схожего мнения придерживается и Д.Б.Горохов, именуя изъятие земель для государственных и муниципальных нужд квазисделкой, в силу отсутствия в ней автономии воли¹⁶. Многие другие юристы также разделяют данную точку зрения.

Можно также указать на двойственность в определении взаимоотношений субъектов рассматриваемого вида правоотношений(если участок изымается для государственных и муниципальных нужд у собственника), которая возникает на уровне основного закона страны. Пункт 2 статьи 8 Конституции РФ устанавливает: в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Статья 35 Конституции РФ устанавливает, что право частной собственности охраняется законом¹⁷. В то же время оговаривается, что право государства прекратить право частной собственности также охраняется законом: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда¹⁸.

Важно, однако, понимать, что изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд может производится не только у собственника.

Можно выделить две основные группы земельных участков, изымаемых для государственных и муниципальных нужд в зависимости от того, какими правами в отношении данных участков наделены лица, чьи участки изымаются для государственных и муниципальных нужд.

Первая группа: земельные участки, находящиеся в собственности (ст.44 ЗК РФ

;ст.279-282 ГК РФ). Данные земельные участки выкупаются.

Вторая группа: земельные участки, принадлежащие правообладателю на праве постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения

или аренды (ст.45,46,47 ;ст.283 ГК РФ). Ограниченные вещные права на данные земельные участки прекращаются при изъятии земельных участков данной группы для государственных и муниципальных нужд.

В отдельную группу также можно выделить земельные участки, изымаемые из государственной или муниципальной собственности для федеральных нужд.

Процедура изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд применительно к указанным группам осуществляется с некоторыми отличиями, которые будут рассмотрены в соответствующих разделах данной работы.