51. Правовой режим водного фонда

Земли водного фонда (ст. 102 ЗК):

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах => не осуществляется образование земельных участков (водопокрытые);

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

До нового ВК в земли водного фонда входили также земли водоохранной зоны.

Гидротехническое сооружение - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений … (ст. 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

ВО в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

• поверхностные ВО – моря, их отдельные части (проливы, заливы, бухты, лиманы); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники - состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии^.

• подземные ВО - бассейны подземных вод; водоносные горизонты (бывают 1-ый, 2-ой, иные)

Земли, под поверхностью которых находятся подземные воды, не признаются землями водного фонда.

ВО становятся в результате включения сведений о них в государственный водный реестр.

П. 2 ст. 102 ЗК РФ: на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков => на землях ВФ не может быть земельных участков.

Вместо этого выделяется участок акватории – водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ (ст. 1 ВК). Они выделяются для строительства зданий, строений, сооружений (п.9 ст.10 КВВТ).

Водное законодательство рассматривает как единый ВО - поверхностные воды и земли, покрытые ими.

=> Право собственности на земли ВФ подчинено праву собственности на ВО.

Соотношение правового режима земель водного фонда с правовым режимом иных категорий земель.

Водные объекты могут находиться на любых категориях земель, а не только на землях водного фонда. Так, согласно п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйст­венного назначения выделяются земли, занятые водными объекта­ми. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (п. 9 ст. 85 ЗК РФ).

Зе­мельные участки общего пользования, занятые водными объекта­ми, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ). В состав земель ле­чебно-оздоровительных местностей и курортов включаются зем­ли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторожде­ниями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер) (п. 1 ст. 96 ЗК РФ). Пункт 1 ст. 101 ЛК РФ относит к числу нелесных земель в составе земель лесного фонда болота.

Однако до того момента, пока сведения об этих водных объек­тах не включены в государственный водный реестр, водных объек­тов юридически не существует. Исходя из смысла водного законо­дательства после включения таких сведений в государственный водный реестр земли, занятые поверхностными водными объекта­ми, должны быть переведены в состав земель водного фонда.

Из этого правила есть исключения. Не могут быть переведены в состав земель водного фонда, например, земли, занятые водными объектами на землях населенных пунктов, на землях особо охра­няемых природных территорий.

Правовой режим водоохранных зон рек и водоемов.

Ст. 65 ВК РФ: водоохранные зоны = территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления ВО и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

На территории водоохранной зоны запрещаются использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка ТС (кроме специальных), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану ВО от загрязнения, засорения и истощения вод.

На территории прибрежной защитной полосы + запрещаются распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей.

Водный кодекс:

• акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ;

• водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;

• водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте;

• водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации;

• водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом;

Водное законодательство: ВК РФ, другие ФЗ, законы субъектов, указы Президента, постановления Правительства, акты ФОИВ, акты ОИВ субъектов, акты МО

Основные принципы водного законодательства (самые важные)

• значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека.

• приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;

• сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами;

• целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей;

• приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования.

• участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов.

• равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством;

• равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению в собственность водных объектов, которые в соответствии с ВК РФ могут находиться в собственности физических лиц или юридических лиц;

• платность использования водных объектов.

Водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы ВК РФ.

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

• поверхностные водные объекты;

• подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся:

• моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

• водотоки (реки, ручьи, каналы);

• водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

• болота;

• природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

• ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

• моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;

• реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

• пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;

• болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

К подземным водным объектам относятся:

• бассейны подземных вод;

• водоносные горизонты.

Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Водные объекты общего пользования

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

Участники водных отношений

Участниками водных отношений являются РФ, субъекты РФ, МО, ФЛ, ЮЛ.

От имени РФ, субъектов РФ, МО в водных отношениях выступают соответственно ОГВ РФ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ в пределах своих полномочий.

Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.