Глава 16. Эксплуатационные леса, резервные леса

Статья 108. Эксплуатационные леса

1. К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 3 статьи 12 ЛК РФ.

2. В эксплуатационных лесах допускается использование лесов всех предусмотренных статьей 25 ЛК РФ видов.

3. Отнесение лесов к эксплуатационным лесам, установление и изменение их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Статья 109. Резервные леса

1. К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины.

2. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. На лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами и объектами инфраструктуры, осуществляются меры пожарной безопасности, указанные в части 1 статьи 53 ЛК РФ, и тушение лесных пожаров.

3. Допускается использование резервных лесов без проведения рубок лесных насаждений. Проведение рубок лесных насаждений в резервных лесах допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам, за исключением случаев проведения рубок лесных насаждений в резервных лесах при выполнении работ по геологическому изучению недр и заготовке гражданами древесины для собственных нужд.

4. Отнесение лесов к резервным лесам, установление и изменение их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

41. Правовой режим водного фонда

Земли водного фонда (ст. 102 ЗК):

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах => не осуществляется образование земельных участков (водопокрытые);

2) занятые гидротехническими² и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

До нового ВК в земли водного фонда входили также земли водоохранной зоны.

Термины (ст. 1 ВК):

1. водный объект – природный или искусственный водоём, водоток или иной объект:

2. водный режим – изменение во времени уровня, расхода и объёма воды в водном объекте.

3. водный фонд – совокупность водных объектов в пределах территории РФ.

4. гидротехническое сооружение – гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений … (ст. 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

ВО в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные ВО – моря, их отдельные части (проливы, заливы, бухты, лиманы); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники - состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии³.

2) подземные ВО - бассейны подземных вод; водоносные горизонты (бывают 1-ый, 2-ой, иные)⁴

Как определить границы водного объекта?

Береговая линия (граница водного объекта) (п.4 ст. 5 ВК)

а) для моря – постоянный уровень воды либо максимальному уровню отлива;

б) для реки, ручья, канала, озера, обводнённог крьера – по среднемноголетему уровню воды в период, когда они не покрыты льдом;

в) для пруда, водохранилища – по нормальному подпорному уровню воды;

г) для болота – по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Соотношение понятий «земельный участок» и «водный объект».

Суша- земля в противоположность водному пространству

Водный фонд – совокупность водных объектов (т.е. входит и вода и земли под водой).

Водный объект (поверхностный) состоит не только из поверхностных вод, но и из покрытых ими земель в пределах береговой линии (п.3 ст. 5 ВК).

ВО становятся в результате включения сведений о них в гос водный реестр.

Индивидуализация ВО - сведения о ВО:

1) наименование согласно данным гос водного реестра и местоположение ВО или его части: речной бассейн, SРФ, муниципальное образование.

2) морфометрическую характеристику ВО: длину реки или ее участка; расстояние от устья до места водопользования; объем водохранилища, озера, пруда, обводненного карьера; площадь зеркала воды в водоеме; среднюю, максимальную и минимальную глубину в ВО в месте водопользования; и др.

3) гидрологические характеристики ВО в месте водопользования: среднемноголетний расход воды в створе наблюдения, ближайшем к месту водопользования; скорости течения в периоды максимального и минимального стока; колебания уровня и длительность неблагоприятных по водности периодов; температура воды (среднегодовая и по сезонам); и др.

На первый взгляд вполне логичным был бы вывод о том, что там, где есть водный объект, там с позиций права нет суши, нет зе­мель и, естественно, не может быть земельных участков, посколь­ку, отметим еще раз, в понятие поверхностного водного объекта включаются и земли. Так ли это?

Статья 102 ЗК РФ относит к землям водного фонда земли, по­крытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, и земли, занятые гидротехническими и иными сооруже­ниями, расположенными на водных объектах. Однако водное за­конодательство включает в состав водного фонда и земли водного фонда, несмотря на то что данная категория земель является само­стоятельным правовым понятием.

Объединение разных объектов правового регулирования — вод и земель — в одном понятии «поверхностный водный объект» яв­ляется искусственным, не соответствующим принципу раздельно­го правового регулирования использования и охраны отдельных объектов природы.

П. 2 ст. 102 ЗК РФ: на землях, покрытых поверхностными водами, не осущ-ся образование земельных участков => на землях ВФ не может быть земельных участков.

Вместо этого выделяется участок акватории – водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ (ст. 1 ВК). Они выделяются для строительства зданий, строений, сооружений (п.9 ст.10 КВВТ).

В то же время земельное з-во допускает возможность юридического существования ВО не только на землях ВФ. => п. 2 ст. 77, п. 9 ст. 85, п. 12 ст. 85⁵ ЗК РФ. П. 5 ст. 7 ФЗ «О введении в действие ВК РФ»: под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Т.О. Ситуация: на землях и земельных участках юридически могут существовать ВО, даже если сведения о них включены в гос водный реестр. Водные объекты вкл. в состав земельного участка.

С позиций права существуют ВО и ЗУ как единый объект, что не соотв. юр. понятию ВО.

ИТОГ: в водный фонд входят не только вода, но земля. ЗК (п.4 ст.102) говорит, что ЗК регулирует наряду с ВК использование «земель водного фонда», но в ВК не даже понятия «земель водного фонда» => только понятие «водный объект», который состоит из земли + вода.

ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ВОДНОГО ФОНДА:

Где есть водный объект, там нет земельных участков, т.к. образование земельных участков не происходит (п. 1 ст. 11.2 ЗК) – логично, зачем выделять участок под водой, им ведь всё равно не кто не сможет пользоваться. Т.е. наличие водного объекта исключает существование земельного участка (поэтому пп.12 п.2 ст. 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» говорит чушь, т.к. не может быть ситуации, когда водный объект находится на земельном участке).

Вместо этого выделяется участок акватории – водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ (ст. 1 ВК). Они выделяются для строительства зданий, строений, сооружений (п.9 ст.10 КВВТ).

!!! НО на практике есть земельный участок, на нём водный объект => коллизия земельный участок регулируется ЗК как земельный участок и ВК как часть водного объекта.

ИНСТРУМЕНТЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА

Целевое назначение земель ВФ (но не земельного участка) опр. на основе норм преимущественно водного за-ва.

Целевое назначение = (!) для удовлетворения потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, (!) для водохозяйственных, (!)сельскохозяйственных, (!) природоохранных, (!) промышленных, (!) рыбохозяйственных, (!)энергетических, (!) транспортных и прочих нужд, а (!) также для строительства и эксплуатации гидротехнических и иных сооружений.

Конкретная цель использования опр. при предоставлении ВО в пользование, т. е. при заключении договора водопользования / принятии решения о предоставлении ВО в пользование. Земли ВФ вкл в понятие поверхностного ВО, => право пользования землями данной категории охватывается понятием права водопользования⁶.

Однако, можно различать виды использования земель ВФ:

1) связанные с водопользованием: напр, использовании земель ВФ, для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных ВО, когда водозабор находится непосредственно на ВО.

= > земли ВФ используются как пространственный территориальный базис для размещения объектов, непосредственно связанных с водопользованием.

2) не связанные с водопользованием: размещение причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; размещение и строительство мостов, трубопроводов, подводных линий связи.

=> использование земель ВФ просто как пространственного территориального базиса.

+ еще есть недропользование разведка, добыча полезных ископаемых на водных объектах и т.д. – ст. 11 ВК РФ необоснованно относит к водопользованию.

1. Кто имеет право собственности на земли водного фонда? Тот, кто имеет в собственности объект водного фонда;

2. В основном ВК регулирует на право собственности на водный объект, а право водопользования;

3. У каждого гражданина есть право доступа к водным объектам общего пользования и право бесплатного их использования для личных и бытовых нужд (п.2 ст. 6 ВК);

Вокруг водных объектов есть береговая полоса, которая относится к землям иной категории. Ширина 20 метров (5 метров для ручьёв, рек, каналов, протяжённость которых менее 10 км). Береговой полосы нету болот, ледников, снежников, выходов подземных вод (гейзеров, родников). Каждый гражданин может пользоваться береговой полосой объектов общего пользования для передвижения, пребывания около них, в т.ч. и для любительского и спортивного рыболовства, причаливания плавучих судов (кроме механических ТС). Всё пределах запрещается приватизация (п. 8 ст. 27 ЗК).

Содержание правового режима этих земель подчинено правовому режиму вод.

В водном праве закрепляется механизм реализации права использовать ВО, т. е. права водопользования. Водное з-во преимущественно регулирует отношения водопользования, а не собственности на воды.

Водное з-во рассм. как единый ВО - поверхностные воды и земли, покрытые ими.

=> Право собственности на земли ВФ подчинено праву собственности на ВО.

П. 2 ст. 6 ВК РФ закрепляет право каждого гражданина иметь доступ к ВО общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

При определенных условиях правовой режим земель ВФ распространяется на смежные земли иных категорий, с тем чтобы обеспечить реализацию права общего водопользования. => ст. 6 ВК РФ: полоса земли вдоль береговой линии ВО общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Закреплено право каждого гражданина пользоваться (без использования механических ТС) береговой полосой ВО общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Ширина береговой полосы ВО общего пользования =20м, за искл. береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км.=> ширина = 5м.

Соотношение правового режима земель водного фонда с правовым режимом иных категорий земель.

Водные объекты могут находиться на любых категориях земель, а не только на землях водного фонда. Так, согласно п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйст­венного назначения выделяются земли, занятые водными объекта­ми. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (п. 9 ст. 85 ЗК РФ). Зе­мельные участки общего пользования, занятые водными объекта­ми, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ). В состав земель ле­чебно-оздоровительных местностей и курортов включаются зем­ли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторожде­ниями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер) (п. 1 ст. 96 ЗК РФ). Пункт 1 ст. 101 этого Кодекса относит к числу нелесных земель в составе земель лесного фонда болота.

Однако до того момента, пока сведения об этих водных объек­тах не включены в государственный водный реестр, водных объек­тов юридически не существует. Исходя из смысла водного законо­дательства после включения таких сведений в государственный водный реестр земли, занятые поверхностными водными объекта­ми, должны быть переведены в состав земель водного фонда.

Из этого правила есть исключения. Не могут быть переведены в состав земель водного фонда, например, земли, занятые водными объектами на землях населенных пунктов, на землях особо охра­няемых природных территорий. Возможны и иные ситуации.

*(для ознакомления) Правовой режим водоохранных зон рек и водоемов.

Ст. 65 ВК РФ: водоохранные зоны⁷ = территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления ВО и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

На территории водоохранной зоны запрещаются использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка ТС (кроме специальных), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану ВО от загрязнения, засорения и истощения вод.

На территории прибрежной защитной полосы + запрещаются распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей.