Задача 3.

1. Установление характера правоотношений

В задаче можно различить следующие виды правоотношений:

• земельные правоотношения, складывающиеся в области использования и охраны земель и иных природных ресурсов

• правоотношения, складывающиеся в области юридической ответственности за земельные правонарушения.

2. Определение круга нпа, подлежащих применению

Исходя из определения характера правоотношений, для решения данного вопроса необходимо использовать следующие группы нормативно-правовых актов:

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 n 136-фз

2. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

4. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

5. Письмо Минприроды РФ № 04-25 и Роскомзема № 61-5678 от 27 декабря 1993 г. «О порядке определения размеров вреда от загрязнения земель химическими веществами».

6. Приказ Госкомэкологии РФ от 23 июля 1998 г. № 448 «Об утверждении Перечня нормативных актов, рекомендуемых к использованию при оценке и возмещении вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений».

7. Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду"

3. Определение теоретических основ решения спора.

Теоретической основой решения данного спора являются следующие группы научных положений:

• Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

• Загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

• Нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

4. Определение круга материалов судебной практики по данной категории споров

Исходя из характера правоотношений, для решения данного дела необходимо использовать материалы судебной практики:

1. акты, касающиеся вопроса использования и охраны земель и других природных ресурсов

5. Обоснование решения спора и ответов на поставленные вопросы.

Применительно к вопросу: Какие виды правонарушений совершены ответчиком?

В результате незаконной деятельности Общества в виде несанкционированного складирования токсичных отходов - списанных аккумуляторов и строительного мусора, произошло химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение их качества. В соответствии со ст. 77 Закона об охране окружающей среды Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Правонарушение, совершенное обществом, предусмотрено составом, закрепленным в п. 2 ст. 8.6 КоАП «Порча земель» — Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления

Применительно к вопросу: Обоснованно ли применение для определения убытков Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ 28 августа 1992 г. № 632?

Нет, поскольку данный Порядок предусмотрен для определения размера платы за загрязнение окружающей среды в случае правомерного воздействия на окружающую среду, когда такое воздействие санкционировано государством. В приведенном же случае Общество неправомерно складировало отходы производства, что привело к загрязнению земель. В таком случае надлежит руководствоваться Приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

Применительно к вопросу: Обоснованно ли арбитражный суд отказал в иске?

Нет, в российской правовой системе предусмотрено определение степени повреждения земли и степени возможности ее использования вследствие размещения отходов. В связи с чем отказ в иске суда не основан на действующем законодательстве. Порядок определения степени повреждения земли и степени возможности её использования вследствие размещения отходов предусмотрен Письмом Минприроды РФ № 04-25 и Роскомзема № 61-5678 от 27 декабря 1993 г. «О порядке определения размеров вреда от загрязнения земель химическими веществами».

В соответствии с данным письмом Площади, глубина загрязнения земель и концентрация химических веществ определяются на основании материалов по обследованию земель и лабораторных анализов, проведенных на основании соответствующих нормативных и методических документов, утвержденных или разрешенных для применения Минприроды России и Роскомземом. Ущерб от загрязнения определяется:

— при захламлении земель несанкционированными свалками отходов

— на основе данных об объеме (массе) отходов и степени их опасности.