Задача № 3.

1. Установление характера правоотношений

В задаче можно различить следующие виды правоотношений:

• Правоотношения, складывающиеся в области изменения категории земли

• Правоотношения, складывающиеся в области утверждения генерального плана

2. Определение круга нпа, подлежащих применению

Исходя из определения характера правоотношений, для решения данного вопроса необходимо использовать следующие группы нормативно-правовых актов:

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

2. Земельный кодекс РФ

3. Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»

4. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ

5. "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ

6. Постановление Правительства РФ от 24.03.2007 N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации»

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 «Об утверждении положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон».

8. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований»

3. Определение теоретических основ решения спора.

Теоретической основой решения данного спора являются следующие группы научных положений:

• Генеральный план - проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий.

• Категория земель - узаконенная типология земельных участков для целей установления правового режима их использования и охраны

4. Определение круга материалов судебной практики по данной категории споров

Исходя из характера правоотношений, для решения данного дела необходимо использовать материалы судебной практики:

1. Решение Иркутского областного суда № 3А-190/2016 3А-190/2016~М-280/2016 М-280/2016 от 23 декабря 2016 г. по делу № 3А-190/2016

2. Определение Высшего Арбитражного суда РФ от 03.07.2013 № ВАС 8236/13,

3. Апелляционное определение Верховного суда РФ от 19.05.2016 № 73-АПГ16-2, от 26.05.2016 № 33-АПГ16-10, от 21.04.2016 № 2-АПГ16-5

5. Обоснование решения спора и ответов на поставленные вопросы:

Применительно к вопросу: В каком порядке осуществляется перевод земель в земли населенных пунктов?

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель (участков земель) из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в должны быть указаны:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

При этом к ходатайству в соответствии с Законом о переводе земель должны быть приложены:

1) выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

4) заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую;

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в следующие сроки:

1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;

2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Вышеуказанный акт не может быть принят на какой-либо определенный срок. После принятия акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия. Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суде.

Применительно к вопросу: Определите субъектный состав правоотношений в сфере подготовки, согласования и утверждения генерального плана.

Перечень субъектов правоотношений, возникающих в связи с подготовкой, согласованием и утверждением генерального плана можно найти в статьей 24 ГрК РФ «Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа». В соответствии со статьей генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК.

Применительно к вопросу: Обоснован ли отказ Рослесхоза в согласовании генерального плана?

Да, согласно положению пункта 1 статьи 8 ЗК РФ, отнесение земель к соответствующим категориям и их перевод из одной категории в другую осуществляется в отношении: — земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации;

В соответствии со статьей 8 ЛК РФ Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Таким образом, перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов осуществляется Правительством РФ

Применительно к вопросу: Имело ли место в описанной ситуации нарушение прав Иркутской области?

Да, законодательством предусмотрено, что в целях перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов необходимо, чтобы орган местного самоуправления, уполномоченный на подготовку документа территориального планирования, направил уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в следующие органы:

а) Министерство регионального развития Российской Федерации;

б) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае если такой доступ не был предоставлен высшему государственному органу субъекта РФ, то такие действия нарушают права высшего органа исполнительной власти субъекта.