Тема 3. Задача № 4.

1. Установление характера правоотношений.

В задаче можно выделить следующие виды правоотношений:

• правоотношения, складывающиеся в области законодательных полномочий в сфере земельных отношений.

2. Определение круга нормативно-правовых актов, подлежащих применению.

Исходя из определения характера правоотношений, для решения данного вопроса необходимо использовать следующие группы нормативно-правовых актов:

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 n 136-фз

2. "Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)

3. Закон Амурской области от 21 января 2005 г. № 422-ОЗ «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Амурской области».Определение теоретических основ решения спора.

3. Теоретической основой решения данного спора являются следующие группы научных положений:

• Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю - недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

4. Определение круга материалов судебной практики по данной категории споров.

Исходя из определения характера правоотношений, для решения данного дела необходимо использовать материалы судебной практики:

• Определение Верховного Суда РФ от 16.11.2005 N 59-Г05-22

5. Обоснование решения спора и ответов на поставленные вопросы.

Применительно к вопросу: Каково соотношение федерального земельного законодательства и земельного законодательства субъектов Российской Федерации?

Согласно статье 2 ЗК РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Статья 72 Конституции РФ в пунктах «в», «г», «д» и «к» устанавливает совместное ведение РФ и субъектов:

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

Земельное законодательство в абзаце 1 статьи 2 ЗК РФ рассматривается как законодательство в узком смысле, то есть как совокупность законодательных актов, регулирующих земельные отношения. Однако само понятие «законодательство» в науке и правоприменении употребляется и в широком смысле: как совокупность всех нормативных правовых актов (как законов, так и подзаконных актов).

При этом в статье указана четкая иерархия актов земельного законодательства, «во главе» которых находится ЗК, а ему должны соответствовать другие федеральные законы, указы Президента РФ, акты Правительства РФ. Земельное законодательство также можно рассматривать как федеральное земельное законодательство и земельное законодательство субъектов РФ.

В соответствии со статьей 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В ряде случаев ЗК прямо устанавливает, что данный вопрос, касающийся земельных отношений, регулируется исключительно на федеральном уровне: например, в соответствии со статьей 27 содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК и федеральными законами, а земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В то же время целый ряд вопросов отнесен ЗК к числу регулируемых законодательством субъектов РФ. Так, например, установление предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства (статья 33), установление перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается (статья 79), утверждение и изменение границ и правового режима пригородных зон, за исключением пригородных зон городов Москвы и Санкт-Петербурга (статья 86).

Применительно к вопросу: Как Земельный кодекс Российской Федерации определяет полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений?

Согласно статье 10 ЗК РФ, к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Применительно к вопросу: По каким вопросам согласно Земельному кодексу Российской Федерации субъекты Российской Федерации принимают собственные нормативные правовые акты?

Как следует из пункта 3 статьи 2 ЗК РФ, на основании и во исполнение Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Применительно к вопросу: Какие определения земельного участка имеются в действующем законодательстве?

В статье 6 установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости в отношении земельных участков вносятся "следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости":

а) вид объекта недвижимости (земельный участок);

б) кадастровый номер и дата его внесения в ГКН;

в) описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения ГКН;

г) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о ГКН требований

В части 2 стастьи 7 Закона о ГКН, который включает в себя 32 пункта, содержатся характеристики, которые именуются дополнительными. Из них к земельным участкам относятся: кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства; номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости; адрес объекта недвижимости или (при отсутствии такого адреса) описание местоположения; сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка; категория земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование. Безусловно, эти сведения характеризуют земельный участок как индивидуально-определенную вещь. Однако, они не являются определяющими. Чтобы решить, является ли признак определяющим, необходимо мысленно удалить его из определяемого предмета или заменить другим и посмотреть, останется ли предмет тем же с точки зрения права.

Также следует принять во внимание Определение Верховного Суда РФ от 16.11.2005 N 59-Г05-22, согласно которому в удовлетворении заявления о признании противоречащими Земельному кодексу РФ отдельных положений статей 1 и 2 Закона Амурской области от 21.01.2005 N 422-ОЗ "Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Амурской области" отказано, поскольку содержащееся в оспариваемых статьях понятие "земельного участка для обслуживания жилого дома" предусмотрено для реализации целей данного Закона и федеральному законодательству не противоречит.

Необходимо учесть то обстоятельство, что, давая понятие земельному участку в части 2 статьи 6 ЗК РФ, законодатель определил его, прежде всего, как объект земельных отношений, а потом уже как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В то же время в оспариваемых прокурором нормах Закона Амурской области в статье 1 дается понятие земельного участка не как самостоятельного объекта земельных отношений, а как основание (случай) возможного его бесплатного предоставления в собственность граждан.

Именно для реализации целей указанного Закона и было предусмотрено оспариваемое понятие "земельного участка для обслуживания жилого дома".

Пункт 3 статьи 2 ЗК РФ, в свою очередь, устанавливает, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Таким образом, представляется, что жалобу прокурора следует оставить без удовлетворения.