Тема 3. Задача № 3.

1. Установление характера правоотношений.

В задаче можно выделить следующие виды правоотношений:

• правоотношения, , складывающиеся в области законодательных полномочий субъектов РФ

• правоотношения, складывающиеся в области установления оснований возникновения прав на земельные участки.

2. Определение круга нормативно-правовых актов, подлежащих применению.

Исходя из определения характера правоотношений, для решения данного вопроса необходимо использовать следующие группы нормативно-правовых актов:

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ

2. "Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)

3. Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" от 24.07.2008 N 161-ФЗ

4. Федеральный закон"О содействии развитию жилищного строительства" от 24.07.2008 N 161-ФЗ

3. Определение теоретических основ решения спора.

Теоретической основой решения данного спора являются следующие группы научных положений:

• Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю - недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

• В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки:

-которые признаны таковыми федеральными законами;

-право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

-которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

-которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

• Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

4. Определение круга материалов судебной практики по данной категории споров.

Исходя из определения характера правоотношений, для решения данного дела необходимо использовать материалы судебной практики:

• касающейся вопросов законодательных полномочий субъектов РФ

• касающейся вопросов установления оснований возникновения прав на земельные участки

5. Обоснование решения спора и ответов на поставленные вопросы.

Применительно к вопросу: Является ли нормативное правовое регулирование отношений в сфере предоставления прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предметом исключительного ведения Российской Федерации?

Статья 72 Конституции РФ в пунктах «в», «г» и «к» устанавливает совместное ведение РФ и субъектов:

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

Статья 9 ЗК РФ в свою очередь определяет компетенцию РФ в сфере земельных правоотношений:

1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства;

3.1) осуществление государственного земельного надзора;

4) установление порядка резервирования земель, принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных и муниципальных нужд;

5) резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Российской Федерации;

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью)

Таким образом, можно сделать вывод, что полномочие по нормативно правовому регулированию отношений в сфере предоставления прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не является предметом исключительного ведения РФ.

Применительно к вопросу: Вправе ли субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливать основания возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности?

В статье 39.1 ЗК РФ закреплены основания возникновения прав на земельные участки. Так, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

К полномочиям субъектов Российской Федерации, согласно статье 10, относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Как следует из подпункта7 пункта 1 статьи 13 ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", Российская Федерация на срок один год в целях жилищного строительства и полтора года в целях создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или четыре года в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа. Это относится к предоставлению земельных участков для жилищного строительства в собственность, аренду или безвозмездное пользование в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, можно предположить, что основания для возникновения прав нормативно устанавливает РФ, а само предоставление прав на земельные участки может осуществлять и субъект РФ.

Применительно к вопросу: Вправе ли субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливать случаи предоставления прав на земельные участки без торгов, в том числе бесплатно?

Статья 39.5 ЗК РФ содержит информацию о том, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

• земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов

Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

• земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

То есть субьекты РФ вправе самостоятельно устанавливать случаи предоставления прав на земельные участки без торгов, в том числе бесплатно.