16. Понятия строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства
ГрК РФ Статья 1.
Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства)
Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;
Реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;
Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;
Капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом;
Снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей;
17. Саморегулируемые организации в строительной сфере
Допуск на рынок работ по инженерным взысканиям, по строительству до 2009 года лицензировался. До 2004 года лицензировалась также деятельность по подготовке документов терр.планирования, град.зонирования и планировке территории. Все первые три элемента градостроительной деятельности также лицензировались.
Неэффективный механизм лицензирования был заменен на более эффективный механизм обязательного саморегулирования. В саморегулируемые попадают инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование и строительство. У нас в ГрК после главы о строительстве сразу идет глава 6.1 «Саморегулирование». Есть даже нумерация второго порядка, статьи с 55.5-1 по 55.5-20. Отрасль перешла в саморегулирование с 1 января 2008 года.
В чем особенности строительного саморегулирования?
Общая цель для всей системы саморегулирования – это установление профессиональных требований к профессии и контроль за их соблюдением. Но в строительстве добавились еще две цели, за которые строительство многие критикуют (чем более цивилистически ориентированы специалисты, тем больше критикуют) – предупреждение причинения вреда жизни и здоровья граждан + окружающей среде на стройке, а также ответственность за выполнение контрактов.
Саморегулируемые организации имеют региональную привязку. Если СРО создается в Орловской области, вы можете быть членом (как архитектурное бюро, инженерно-изыскательская компания) состоять только в одном СРО. В некоторых субъектах их вообще нет (они есть в 75 СРФ). Потому что СРО можно создать при условии наличия 100 членов. Вы регистрируете НКО, получается заявления 100 членов и подаете заявку в Ростехнадзор, который наделяет вас статусом СРО. Необходимо наличие индивидуального правового акта Ростехнадзора. 100 членов – именно в отношении строительной сферы. В изыскательской и архитектурной сфере необходимо 50 членов. Так что в РФ сейчас 220 строительных СРО, 40 изыскательских, 180 архитектурных.
Все 220 СРО входят в единую систему – Национальное объединение строителей, оно не имеет контрольных полномочий. Национальное объединение для них обязательно, все СРО должны в него входить.
Как показывает практика, каждый СРО имеет два компенсационных фонда: компенсационный фонд для возмещения вреда и фонд для обеспечения выполнения договорных обязательства. Они не перемешиваются! Правила пополнения этих фондов тоже разные.
Всем ли надо быть членами СРО, чтобы участвовать в градостроительной деятельности? Не всем. Очень долго обсуждалось это на законодательном уровне в 2009. Сейчас ты либо на свободном рынке, либо ты должен быть членом СРО – есть граница по контракту в три миллиона рублей.
Ответственность СРО перед работниками. Что является сферой ответственности? Причинение вреда на стройке третьим лицам только!
Саморегулирование – это надстройка. Сама система – это как менеджмент в системе строительной деятельности. Строителей там нет. Это управление, это контроль за соблюдением всеми членами корпоративных требований (уплата взносов, участие в собраниях и отслеживание надлежащего поведения в рамках корпоративных отношений) + контроль за соблюдением требований, выполняемых при строительстве. Он выборочный.
Членство в СРО должны иметь застройщики. Почему именно эти 4 вида заказчиков должны быть? Надо понимать, что это отношения верхнего уровня. В договоре строительного подряда есть заказчик, подрядчик и десятки/сотни/тысячи «субчиков». Они в эту систему не входят.
В СРО есть два фонда (возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств). Из всех косяков стройки у нас 98,5% - это нарушения договорных обязательств, только 1,5% - причинение вреда.
