7. Право собственности на земельные участки.

Формы собственности на землю. Часть 2 ст. 9 Конституции РФ гласит, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Право частной собственности на землю.

Анализ ЗК и ГК позволяет говорить о том, что объектом права частной собственности на землю является, таким образом, непосредственно сама поверхность земли, её почвенный покров, водные объекты, находящиеся на участке, и произрастающие на нем растения.

Статья 27 ЗК РФ определяет виды земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности, тем самым очерчивая круг объектов права частной собственности. Земельные участки, которые не подлежат приватизации, делятся на две группы: земли, изъятые из оборота, и земли, ограниченные в обороте.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: (в качестве примера перечислить несколько)

• государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 ЗК РФ);

• зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами);

• зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды;

• объектами организаций федеральной службы безопасности;

• объектами организаций органов государственной охраны;

• объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

• объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

• объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

• воинскими и гражданскими захоронениями;

• инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: (в качестве примера перечислить несколько)

• в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ;

• из состава земель лесного фонда;

• в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

• занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

• предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ;

• не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;

• предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

• занятые объектами космической инфраструктуры;

• расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

• предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

• загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

• расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

• в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Как предусматривает ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продать его, подарить, отдать в залог или сдать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Обязанности собственников земельных участков.

Обязанность пользоваться земельным участком в соответствии с целевым назначением категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вреда окружающей природной среде, земле как природному объекту, является одной из самых важных.

Собственники обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на их участке. Собственники обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов.

Важной является обязанность своевременно вносить платежи за земельные участки. Порядок уплаты земельного налога регулируется НК РФ.

Право собственности на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

ВАЖНО! На основе анализа норм гражданского и земельного законодательства можно выделить следующие основания приобретения права собственности на земельный участок:

• приобретение права собственности на землю при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке (статья 35 ЗК РФ);

• приобретение права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, собственником расположенного на нем объекта недвижимости (статья 39.20 ЗК РФ);

• приватизация находящихся на земельном участке объектов недвижимости;

• приватизация земельных участков собственниками помещений в многоквартирных домах;

• приватизация земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

• приобретение права собственности на земельный участок на основании договора о развитии застроенной территории

• предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам (глава 5.1 ЗК РФ)

• приватизация земельных участков землепользователями и землевладельцами (ФЗ о введении в действие ЗК РФ)

• приобретательная давность (ст. 234 ГК РФ).

Основания прекращения прав частной собственности на землю:

Четыре основные группы оснований прекращения права собственности:

• добровольная передача права собственности другому лицу;

• добровольный отказ от права собственности;

• гибель или уничтожение имущества;

• принудительное изъятие имущества у собственника;

• наследование вымороченного имущества.

Можно пропустить, вернуться если останется время.

Особое значение имеет вопрос о возможности изъятия земельного участка, находящегося в частной собственности.

Реквизиция земельного участка. Порядок реквизиции земельного участка регулируется ст. 51 ЗК РФ.

В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, имеющих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят у его собственника уполномоченными исполнительными органами государственной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции.

Особо отмечается, что реквизицией не является изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд.

Конфискация земельного участка. Основанием прекращения права собственности на земельный участок может быть конфискация. Согласно ст. 50 ЗК РФ земельный участок может быть безвозмездно изъят у его собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления (конфискация). Конфискация осуществляется только в судебном порядке (п. 1 ст. 243 ГК РФ).

Право публичной собственности на землю.

Субъекты права публичной собственности на землю.

Субъектами права государственной собственности на землю являются Российская Федерация, республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

От имени Российской Федерации и субъектов РФ права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст. 125 ГК РФ)

В соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью.

Как предусматривает ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Субъектами права муниципальной собственности на землю являются органы местного самоуправления.

Объекты права публичной собственности на землю.

(!) Объектами права публичной собственности выступают не только земельные участки, но и земли, то есть круг объектов права публичной собственности шире, чем круг объектов права частной собственности.

Перечень земельных участков, которые находятся в публичной собственности, определен и в ст. 27 ЗК РФ. Речь идет о землях, изъятых из оборота и ограниченных в обороте.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность федеральную собственность, субъектов РФ и муниципальных образований осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами (п. 2 ст. 16 ЗК РФ).

Земли лесного фонда – в федеральной собственности; большая часть земель водного фонда – в федеральной собственности.

Основания приобретения и прекращения права публичной собственности на землю.

Статья 17 ЗК РФ: В федеральной собственности находятся земельные участки:

• которые признаны таковыми федеральными "законами";

• право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

• которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством

Статья 18 ЗК РФ. В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки:

То же самое на уровне субъекта

+ еще одно основание: которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

Статья 18 ЗК РФ. В муниципальной собственности находятся земельные участки: те же самые основания, только в отношении мун. обр.

Наиболее распространенными основаниями прекращения права публичной собственности являются предоставление государственных и муниципальных земельных участков в собственность юридическим лицам и гражданам и приватизация земельных участков.

Содержание права публичной собственности на землю.

В ст. 9—11 ЗК РФ говорится о том, что субъекты права публичной собственности управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися, соответственно, в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

К субъектам права публичной собственности на земли нельзя прямо применить требование ст. 210 ГК РФ о том, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, поскольку конкретным выражением этой обязанности применительно к земле являются обязанности собственников, указанные в ст. 42 ЗК РФ.

Субъект права публичной собственности на землю в отличие от частного собственника не вправе запрещать иным лицам пользоваться публичными землями.

Субъект права публичной собственности не обладает правами владения и пользования землями.