5. Земельные правовые нормы и земельные правовые отношения.

Норма земельного права – это строго установленные и санкционированные государственными органами, обеспеченные силой государственного принуждения общеобязательные правила поведения участников земельных отношений.

Структура земельно-правовой нормы:

1) гипотеза, т. е. описание условий действия правовой нормы.

2) диспозиция, которая указывает, каким должно быть поведение людей, организаций, предприятий, учреждений при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств или условий

3) санкция, которая указывает на юридические последствия совершенного правонарушения (штраф, принудительное изъятие земельного участка и др.). Санкция может быть не только наказательной (штрафной), но и просто правовосстановительной рассчитанной лишь на восстановление нарушенного права.

Виды земельно-правовых норм:

1) обязывающая (императивная) норма провозглашает обязанность совершить определенное активное действие. Например, ст. 42 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, своевременно производить платежи за землю;

2) запрещающая норма устанавливает обязанность не совершать действий, запрещенных этой нормой. Например, ст. 42 ЗК РФ запрещает допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих территорий;

3)управомочивающая норма дает право участникам земельных отношений совершать определенные действия, указанные в данной норме (например, производить посевы и насаждения, сдавать земельный участок в аренду и т.д.).

Иные классификации:

1. в зависимости от характера:

• материальные (регулятивные и охранительные) (те, которые устанавливают какие-то существенные права и обязанности участников земельных правоотношений, например, право на получение земельного участка, обязанность содержать плодородие угодий и т.д.);

• процессуальные (устанавливают порядок заявлений, просьб и ходатайств по предоставлению земли, порядок обжалования решений, процедуру рассмотрения земельных споров и т.п.).

2. в зависимости от функций:

• регулятивные;

• охранительные (восстановление нарушенных прав).

3. в зависимости от круга лиц:

• общие (общераспространенные);

• специальные (специально распространенные - ограниченный круг).

4. в зависимости от сферы действия:

• федеральные;

• региональные;

• локальные (см. ст. 2 ЗК РФ).

5. в зависимости от юридической силы:

• правовые нормы законов;

• правовые нормы подзаконных актов.

Общественные земельные отношения, урегулированные нормами земельного права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным земельным законодательством, представляют собой земельные правоотношения.

Виды земельных правоотношений.

Земельные правоотношения можно классифицировать в зависимости от содержания прав и обязанностей их субъектов, т. е. по институтам земельного права, и в зависимости от материального или процессуального характера этих правоотношений.

Земельное право регулирует четыре основные группы земельных отношений.

К первой группе относятся правоотношения, возникающие по поводу использования и охраны земли как объекта природы и природного ресурса.

Вторая группа земельных правоотношений — это правоотношения по поводу земельных участков, являющихся недвижимостью, объектами права собственности и иных земельных прав, оборота земельных участков.

Земельные правоотношения организационного характера, т. е. правоотношения в сфере использования и охраны земель, составляют третью группу.

К четвертой группе относятся земельные правоотношения, возникающие в связи с использованием земель для передвижения людей. Это правоотношения по поводу реализации права общего пользования землей.

Характер земельных правоотношений зависит от того, в составе какой категории земель находится земельный участок, т. е. от правового режима соответствующей категории земель.

В связи с этим выделяются виды земельных правоотношений по поводу использования и охраны отдельных категорий земель:

• сельскохозяйственного назначения;

• населенных пунктов;

• промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности;

• земель обороны, безопасности и иного специального назначения;

• земель особо охраняемых территорий и объектов;

• земель лесного и водного фондов;

• земель запаса.


Субъекты земельных правоотношений.

Субъектами земельных правоотношений, т. е. носителями прав и обязанностей в этих отношениях, законодательство признает Российскую Федерацию, субъекты РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные компетенцией по регулированию земельных отношений, физических и юридических лиц.

Российская Федерация и субъекты РФ могут выступать участниками земельных правоотношений прежде всего в тех случаях, когда речь идет о реализации ими своих правомочий как собственников земельных участков, поскольку земли могут находиться в федеральной собственности и собственности субъектов РФ.

Что касается исполнительных органов государственной власти, то они выступают субъектами правоотношений обычно в сфере управления рациональным использованием и охраной земель, находящихся как в публичной (государственной и муниципальной), так и в частной собственности.

Земли могут находиться и в собственности муниципальных образований, т. е. быть объектами муниципальной собственности. Поэтому органы местного самоуправления также становятся субъектами земельных отношений.

Юридические лица могут быть субъектами земельных правоотношений. По общему правилу юридические лица становятся участниками земельных правоотношений с момента возникновения у них конкретных прав на землю, например, в результате предоставления земельного участка.

Субъектами земельных правоотношений являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Иностранные юридические лица также признаются субъектами земельных правоотношений.

Объекты земельных правоотношений.

Земельные правоотношения не возникают непосредственно по поводу земли, являющейся природным объектом и ресурсом природы.

Они появляются тогда, когда в праве закрепляется определенный порядок использования и охраны земель, устанавливается их правовой режим и, что особенно важно, в установленном порядке обособлена или индивидуализирована часть земель.

В зависимости от вида земельных правоотношений их объектами могут быть земли, т. е. определенные категории земель, которые отграничиваются друг от друга на основании установленных критериев и признаков.

Объектом земельных правоотношений является индивидуализированная часть земель, т. е. конкретный земельный участок, им может быть и часть земельного участка.

Содержание земельных правоотношений.

Содержание земельных правоотношений составляют права и обязанности, установленные нормами земельного законодательства, в соответствии с которыми субъекты земельных правоотношений используют и обеспечивают охрану находящихся в их собственности, владении, пользовании, аренде либо на иных титулах и основаниях земельных участков.

Основания возникновения земельных правоотношений.

Основаниями возникновения земельных правоотношений являются юридические факты: договоры и индивидуальные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также судебные решения.

Так, можно приобрести право собственности на земельный участок в результате перехода права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на этом участке.

Можно приобрести право собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, собственником расположенного на нем объекта недвижимости.

В законодательстве предусмотрены основания возникновения земельных правоотношений по поводу прав на землю лиц — несобственников земли. Например, правоотношения по поводу сервитута.

Основания прекращения земельных правоотношений.

К числу наиболее распространенных юридических фактов — оснований прекращения земельных правоотношений относятся договоры и индивидуальные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и судебные решения.

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности и в иных случаях.

Что касается оснований прекращения правоотношений, связанных с осуществлением иных прав на землю, то они закреплены в ЗК РФ.