32. Государственный земельный надзор. Муниципальный и общественный земельный контроль. Производственный земельный контроль.

Согласно ЗК существует государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль и общественный земельный контроль.

Раньше был производственный земельный контроль, сейчас упразднен! (Збс =) - вопрос укоротился!)

Государственный земельный надзор - деятельность уполномоченных ФОИВ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений ОГВ, ОМСУ, ЮЛ, ИП, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства.

ст.9 ЗК — осуществление ГЗН отнесено к полномочиям РФ.

НПА!!!: Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «О государственном земельном надзоре».

+ Положения об отдельных ведомствах

Предмет проверок — соблюдение требований земельного законодательства, за нарушение которого предусмотрена ответственность.

Органы: 1) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 2) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и 3) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования + их территориальные органы.

1. Фс государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

- контролирует соблюдение требований законодательства о недопустимости самовольного занятия участка

- соблюдение требований о переоформлении ЮЛ права бессрочного (постоянного) пользования на аренду или приобретение в собственность

- за соблюдением использования целевого назначения земель;

- за сохранностью межевых знаков и т.д.

2. Фс по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

- контролирует рекультивацию после разработки полезных ископаемых, строительных, мелиоративных и лесозаготовительных работ;

- выполнение требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии;

- соблюдение режим использования ЗУ в водоохранной зоне и прибрежной полосе.

Применяют риск-ориентированный подход.

3. Фс по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) осуществляет контроль за соблюдением требований:

- об улучшению земель и охране почв

- о запрете самовольного снятия плодородного слоя почвы;

- контроль за соблюдением правил использования пестицидов и агрохимикатов

- в области мелиорации

Россельхознадзор применяет риск-ориентированный подход (земли СХ назначения отнесены к категориям риска — в зависимости от категории разная частота проверок).

В рамках ГЗН уполномоченные должностные лица имеют право:

1) осуществлять плановые и внеплановые проверки (составляют акты проверок)

2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты

3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки

4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений

6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора

7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях

8) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства

Есть ежегодные планы проведения проверок, согласованные с органами прокуратуры.

Муниципальный земельный контроль

Впервые появился в 1995 году в ФЗ от 28.08.1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

ст. 72 ЗК - это деятельность ОМСУ по контролю за соблюдением ОГВ, ОМСУ, ЮЛ, ИП, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы муниципальных образований осуществляют земельный контроль в отношении расположенных в границах муниципального образования объектов земельных отношений.

Проводятся проверки, в случае нарушений в акте проверки указывается информация о признаках выявленного нарушения. Копия акта проверки направляется в орган государственного земельного надзора, который в течении пяти дней рассматривает и принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Общественный земельный контроль

ст. 72.1 ЗК – это деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью ОГВ, ОМСУ по принятию решений, предусмотренных Кодексом и затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений.

Субъекты:

1) органами территориального общественного самоуправления (ТОС),

2) другими общественными организациями (объединениями),

3) гражданами.

Предмет:

1) соблюдение установленного порядка подготовки и принятия ИСП ОГВ и ОМС решений, затрагивающих предусмотренные ЗК права и законные интересы граждан и юридических лиц,

2) соблюдение требований использования и охраны земель.

33. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Возмещение при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, возмещение убытков при ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков.

Изъятие для государственных нужд земельных участков, находящихся в частной собственности или на иных титулах, является таким правовым инструментом, с помощью которого государство может принудительно отчуждать земельные участки и использовать их в интересах общества. Посредством изъятия производится перераспределение земель путем прекращения прав на землю, для удовлетворения общественных интересов при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов.

Основания для изъятия (ст. 49 ЗК) (в качестве примера можно перечислить несколько)

1) выполнения международных договоров;

2) строительства, реконструкций:

• объектов федеральных и региональных энергетических систем;

• объектов использования атомной энергии;

• объектов обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технических сооружений, линий связи и коммуникаций, возведенных в интересах защиты и охраны границы РФ;

• объектов федерального и регионального транспорта, объектов связи федерального и регионального значения, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

• объектов, обеспечивающих космическую деятельность;

• линейных объектов, федерального и регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;

• объектов систем электро-, газоснабжения, объектов систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального и местного значения;

• автомобильных дорог федерального, регионального и местного значения.

3) по основаниям, установленным в иных ФЗ (далее примеры):

• ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»: изъятие земельных участков для создания государственных природных заказников и памятников природы;

• Водный Кодекс: изъятие участков, которые расположены в границах зоны подтопления;

• Закон РФ «О недрах»: изъятие участков, если они необходимы для ведения работ, связанных с использованием недр.

Процедура изъятия подробно расписана в главе 7.1 ЗК РФ.

Изъятие производится на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти. Если изъятие происходит для строительства или реконструкции объектов, то это решение должно быть обосновано документами территориального планирования и проектами планировки территории. В иных случаях решение должно быть обосновано:

• Решением о создании или расширении особо охраняемой природной территории

• Международным договором РФ

• Лицензией на пользование недрами

• Решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

Решение должно быть принято не позднее чем в течение 3 лет со дня утверждения проекта планировки территории.

Данное решение может быть принято на основании ходатайств об изъятии. Перечень организаций, которые могут обращаться с такими ходатайствами, установлен Постановлением Правительства.

Решение об изъятии может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков. Такое решение принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений, размещение которых на изымаемых участках не противоречит цели изъятия.

В течение 10 дней со дня принятия решения органы его должны опубликовать на своем сайте и отправляют копию владельцу изымаемой недвижимости.

Далее, владелец должен заключить соглашение об изъятии. Если он его не заключает, то допускается принудительное изъятие по решению суда.

За изымаемый земельный участок его владельцу предоставляется возмещение. При наличии согласия размер возмещения может быть прописано в нем. Принудительное изъятие допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

Размер возмещения определяется на основании ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ». В размер включаются рыночная стоимость участка; убытки, причинённые изъятием; упущенная выгода. Определяется размер не позднее чем за 60 дней до направления правообладателю земельного участка соглашения об изъятии.

Заключенное соглашение об изъятии либо вступившее в силу решение суда о принудительном изъятии является основанием для:

• перехода права собственности на земельный участок, находящийся в частной собственности;

• прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения;

• досрочного прекращения договора аренды;

• прекращения права оперативного управления или права хозяйственного ведения;

• возникновения прав на земельные участки, образуемые в результате перераспределения земельных участков или перераспределения земель и земельных участков;

• государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятый земельный участок;

• сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке, за исключением сооружений, размещение которых на таком земельном участке не противоречит цели изъятия.

С момента прекращения права частной собственности возникает право собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования, организации, подавшей ходатайство об изъятии или с которой заключен договор о комплексном развитии территории.