37. Правовой режим земель промышленности

Общая характеристика специализированных земель

ст. 7 ЗК выделяется специальную категорию земель – «1.земли промышленности, 2.энергетики, 3.транспорта, 4.связи, радиовещания, телевидения, информатики, 5.земли для обеспечения космической деятельности, 6.земли обороны и безопасности + 7. земли иного специального назначения».

Общие признаки для всех специализированных земель (ст. 87 ЗК):

1) предназначены для специальных целей размещения и эксплуатации хозяйсветвенных и иных объектов недвижимости;

2) находятся за пределами границ населённых территорий;

3) используются как территориальный базис, а не как средство производства (в отличие от с/х земель, т.е. на них просто стоит здание).

Принципы:

1) общегосударственное значение (преимущественно для задач в ст. 71 Конституции, т.е. в ведении РФ);

2) принцип «специальных задач» => целевое назначение => данная категория устанавливается при предоставлении земель.

Как земельные участки становятся землями специального назначения:

1) после изъятия для госудрственных нужд, для размещение определённых объектов, если нет иных вариантов;

2) после перевода одной категории земель в другую.

Перевод в другую категорию осуществляется свободно (ст. 9 ФЗ «О переводе земель в другую категорию»).

Особенности правового режима земель промышленности

Целевое назначение:

Для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности (п.1 ст. 88 ЗК).

Требования к выбору участка:

Содержатся в экологическом законодательстве (ст. 34-35 ФЗ «Об ООС»).

Напрмиер, СанПин 2.2.3. 1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов»: нельзя размещать предприятия по производству строительных материалов в водозаборных зонах, в селитебных зонах, в зонах питания подземных рек и т.д.

Определение размера участка => 2 способа (п.3 ст. 88):

1) по установленным нормам;

2) В соответствие с проектной-документацией.

Особенности:

1. НА ЗЕМЛЯХ ПРОМЫШЛЕННОСТИ МОГУТ РАСПОЛАГАТЬ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И ХОЗЯЙСТВЕННЫЕЗДАНИЯ =>требования к внутрихозяйственной организации (п.2 ст. 88 ЗК):

В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административныхзданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов.

СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» => территория производственного объекта должна иметь функциональное зонирование. Зонирование определяется с учетом примыкания территорий иного функционального назначения (п. 3.12): административно-хозяйственные, производственные, транспортно-складские зоны.

2. НА ЗЕМЛЯХ ПРОМЫШЛЕННОСТИ МОГУТ УСТАНАВЛИВАТЬ САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫЕ И ИНЫЕ ЗОНЫ (п.2 ст. 88 ЗК):

Могут устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования.

Например, СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитная зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Санитарно-защитнаязона – барьер, обеспечивающий уровень безопасности населения.

В них запрещено размещать жилую застройку.

5 классов объектов (в зависимости от экологической опасности):

1 класс – зона 1 000 м (производство азота, хлора, аммиака, синтетических спиртов и т.д.)

2 класс – зона 500 м (приозводство брома, пластмассы, парафина);

3 класс – зона 300 м (производство никатина, минеральных красок, лаков, ванилина, сахарина)

4 класс – зона 100 м (производство бумаги, стекловолокна, мыла)

5 класс – зона 50 м (производство лекарств, спичек, искусственного жемчуга)

Особенности правового режима специализированных земель

1. Наличие зон с особыми условиями использования(п. 3 ст. 87 ЗК)=>

а) охранные

- охранные зоны объектов системы газоснабжения - ст. 2 ФЗ «О газоснабжении»,

- зоны защитных мероприятий (объекта по хранению или уничтожению химического оружия) – ст. 1 ФЗ «Об уничтожении химического оружия»),

б) санитарно-защитные

- санитарно-защитные зоны предприятий (п. 2.6.Санитарно-защитные зонами и санитарной классификацией предприятий, сооружений и других объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01.

в) иные зоны с особыми условиями.

- зоны наблюдения – ст. 1 ФЗ «О радиационной безопасности»

- зоны воздействия ЗАТО – ст. 1 ФЗ «О ЗАТО» => если объекты в ЗАТО излучают вредное воздействие.

Зоны устанавливаются на основании решений соответствующих органов при предоставлении земель.

Участок с данными зонами не изымается, но там устанавливается особый режим использования, запрещающий виды деятельности несовместимые с целями зон.

2. Нормирование размеров (ст. 33 ЗК) => для целей, не связанным с/х, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Помимо целевого использования можно использовать не по целевому назначению => передаются в БСП для с/х использования или иного использования (п.6 ст. 87).

Из лекции:

Согласно 87 статье ЗК РФ - это самостоятельная категория земель, однако земли имеют разное целевое назначение.

Есть общий признак, который позволяет объединит их в рамках 1 категории: они используются или предназначены для специальных целей и для размещения и эксплуатации хозяйственных и иных объектов недвижимости. Используются главным образом для не сельскохозяйственных целей, а как пространственно-территориальный базис. Они находятся за переделами границ населенных пунктов.

Виды земель данной категории:

1. Земли промышленности

2. Энергетики

3. Транспорта

4. Связи

5. Радиовещения

6. Телевидения

7. Информатики

8. Для обеспечения космической деятельности

9. Для обороны и безопасности

10. Земли иного специального назначения

Некоторые из видов земель промышленности в свою очередь могут подразделяться на подвиды. Например, земли транспорта делятся в зависимости от вида транспорта: авиационного, железнодорожного, автомобильного и так далее.

В чем особенности режима? Большая часть этих земель находится в публичной собственности. Главным образам, в собственности Российской Федерации. Но данные земли могут быть и в частной собственности.

Особенность правового режима данных земель- установление различных видов зон с особыми условиями использования земель: охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель (п. 3 ст. 87).

Установление таких зон дает возможность предоставлять участки для этих целей, которые имеют минимальные размеры. Участки, на которых установлены зоны, у их собственников не изымаются, но устанавливается особый режим использования земель, который ограничивает использование земель в соответствии с зонами. Участки, в отношении которых установлен особый режим, в одних случаях такие земли включаются в состав этой категории, в других - нет.

Другая особенность - осуществляется нормирование размеров участков, предоставляемых для использования в специальных целях. Согласно ст. 33 ЗК, устанавливаются нормы отводы земель для соответствующих видов деятельности. Размеры таких участков определяются правилами землепользования и застройки на основании землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Целевое назначение предоставляемых участков определяется при их предоставлении для строительства.

Еще одна особенность - в законе определены особые требования о выборе мест размещения хозяйственных и иных объектов. Характер этих требований зависит от назначения таких объектов. Надо согласовывать размещения объектов близко от таких категорий. В случае пересечения линейных объектов.

Правовой режим земель промышленности таков, что здесь предусмотрены требования для размещения промышленных предприятий (законодательство об охране Окружающей среды, о санитарном благополучии населения).

Есть специальные требования к внутренней организации участков промышленных предприятий. Действуют сан-эпид требования к строящимся и реконструируемым промышленным предприятиям. Территория производственного объекта должна иметь функциональное зонирование. Есть административно хозяйственная и вспомогательная зона, производственная и транспортно-складская зона. Эти зоны отделяются друг от друга разрывами (то есть расстояниями) определенных размеров.

Для безопасной эксплуатации устанавливаются санитарно -защитные и иные зоны с особыми условиями их использования. Вокруг них устанавливаются санитарно-защитные зоны, есть санпин и сан классификация (от 25.09.2005). Это санпин в 2 раза уменьшил нормативы санитарно - защитных зон. Все пром. объекты и производства делятся на 4 класса в зависимости от опасности для ОС. Если 1 класс - 1000 м, дальше - ниже.