28. Территориальное планирование

Юридическое значение территориального планирования:

• градостроительное зонирование осуществляется с учетом документов территориального планирования

• установление границ населенных пунктов (перевод земель из одной категории в другую)

• в отсутствие документов территориального планирования нельзя принимать решение об изъятии/резервировании/переводе

Вообще существует две концепции территориального планирования:

• физическое планирование использования земель – соответствующие органы планируют, где и что построить и снести. Такая система в Греции

• пространственное планирование в Европе – в результате изучения условий жизни людей, изучения интересов населения принимаются решения, в результате осуществления которых меняется жизнь людей.

У нас ближе к физическому планированию

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса:

территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Это функция управления в сфере использования и охраны земель, то есть как функция эта деятельность имеет определенный правовой результат.

функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Вообще территориальному планированию посвящена вся 3 глава Градостроительного кодекса.

Цель территориального планирования - определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов для обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования обязательны для всех органов при принятии и реализации решений. Если это не предусмотрено документами территориального планирования, не допускается принятие решений о:

• резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую для размещения объектов государственного, регионального или местного значения;

• предоставлении земельных участков для размещения объектов государственного, регионального или местного значения

Если отсутствует генеральный план городского округа или поселения не допускается принятие решений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов.

Схема территориального планирования РФ и субъектов = положение о территориальном планировании + карта планируемого размещения объектов

Положение о территориальном планировании – сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов, их основные характеристики и местоположение, и если требуется – характеристики зон с особыми условиями использования территорий.

Классификация документов территориального планирования (схемы территориального планирования + обоснования к ним в текстовой форме или в виде карт – стратегии, почему именно на данной территории, оценка влияния будущего объекта на развитие территории):

1. Схемы территориального планирования РФ - в отношении всей или части территории (федеральный транспорт, оборона и безопасность, энергетика, высшее образование, здравоохранение, остальные по НПА Президента или Правительства). Они подготавливаются, изменяются и утверждаются Правительством, кроме объектов обороны и безопасности (Президентом РФ). До утверждения все схемы согласовываются с высшим исполнительным органом субъекта (на чьей территории размещается объект или оказывает экологические или социально-экономическое воздействие) в течение 3 месяцев, молчание приравнивается к согласию, решение принимается на основе сводного заключения, сформированного из заключения муниципальных образований. Если какой-то субъект не согласен – создается на срок не свыше 3 месяцев согласительная комиссия. Заинтересованные лица вправе представить предложения. Оспорить в судебном порядке могут только правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права нарушаются или могут быть нарушены.

2. Схемы территориального планирования субъектов РФ – в отношении всей или части территории (транспорт, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий муниципального регионального характера, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт и иные полномочия субъектов). Они подготавливаются, изменяются и утверждаются исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с учетом региональных нормативов градостроительного проектирования. До утверждения обязательно согласование с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (возможное негативное воздействие на особо охраняемые природные территории, федеральные и субъекта, и водные объекты в федеральной собственности), высшими органами исполнительной власти граничащих субъектов (экологическое влияние), органами местного самоуправления (экологическое и социально-экономическое влияние) – все согласовывают в течение 3 месяцев. Молчание приравнивается к согласию. Согласительная комиссия в течение 3 месяцев. По иным вопросам нельзя требовать согласования!!! Остальной порядок устанавливается законами субъектов. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения. Оспорить в судебном порядке могут только правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права нарушаются или могут быть нарушены.

3. Документы территориального планирования муниципальных образований (могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований). Подготовка, утверждение, изменение – акты субъекта и муниципального образования

   1. схемы территориального планирования муниципальных районов = положение о территориальном планировании + карта планируемого размещения объектов + карта границ населенных пунктов + карта функциональных зон на межселенных территориях. Подготовка, утверждение и изменение – представительный орган муниципального района. Учитываются региональные и местные нормативы градостроительного проектирования и предложения заинтересованных лиц. Согласование с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (размещение федеральных объектов на межселенной территории, включение в границы населенных пунктов земель лесного фонда из межселенной территории, на территории находятся особо охраняемые природные территории федерального значения, возможное негативное влияние на водные объекты в федеральной собственности). Согласование с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта (размещение регионального объекта, включение в границы населенного пункта с/ъ земли из межселенной территории, на территории находятся особо охраняемые природные территории регионального значения). Согласование с входящими в состав муниципальными поселениями и граничащими муниципальными образованиями на предмет экологического и социального-экономического влияния объекта. Больше оснований согласования нет!!! Все согласования в течение 3 месяцев, молчание – согласие. Согласительная комиссия – 3 месяца.

   2. генеральные планы поселений – один на всю территорию поселения, он по решению представительного органа местного самоуправления может быть заменен правилами землепользования и застройки

      1. не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития

      2. документами территориального планирования не предусмотрено размещение на территории поселения объекта

Генеральный план готовится, утверждается и изменяется представительным органом. Решение о подготовке принимает глава администрации. Учитываются региональные и местные нормативы градостроительного проектирования, результаты публичных слушаний по проект генерального плана (проводятся обязательно - протокол публичных слушаний является обязательным приложением к проекту генерального плана) и предложения заинтересованных лиц, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Но!!! Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний. Оспаривание в суд как выше. Согласование как для ген плана муниципального района+ согласование с муниципальным районом (объекты муниципального районного значения, особо охраняемые природные территории муниципального района) + согласование с уполномоченным органом по сохранению культурных ценностей. Иные вопросы не подлежат согласованию!!!

3. генеральные планы городских округов – один на всю территорию округа. Подготавливается, утверждается и изменяется представительным органом, решение о подготовке принимает глава администрации. Учитываются региональные и местные нормативы градостроительного проектирования, результаты публичных слушаний по проект генерального плана (проводятся обязательно – протокол публичных слушаний является обязательным приложением к проекту генерального плана) и предложения заинтересованных лиц, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Но!!! Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний. Оспаривание в суд как выше. Согласование как для ген плана муниципального района+ согласование с муниципальным районом (объекты муниципального районного значения, особо охраняемые природные территории муниципального района) + согласование с уполномоченным органом по сохранению культурных ценностей. Иные вопросы не подлежат согласованию!!!

Генеральный план для поселения и городского округа = положение о территориальном планировании + карта планируемого размещения объекта + карта границ населенных пунктов + карта функциональных зон.

Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, сведений государственной информационной системы территориального планирования. При подготовке учитываются положения о территориальном планировании в уже имеющихся документах территориального планирования и предложения заинтересованных лиц.

Обеспечивается ознакомление с проектами документов территориального планирования и их обоснованием – уполномоченный субъект за три месяца до их утверждения должен размещать их в интернете. С самими документами – не позднее 10 дней после их принятия.

Срок, на который утверждаются схемы территориального планирования (СТП):

• не менее 12 лет – СТП РФ, субъектов и муниципальных районов, предусматривающие размещение линейных объектов

• не менее 10 лет – остальные СТП

• не менее 20 лет – генеральные планы поселений, городских округов

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1. подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2. принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3. создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Документы территориального планирования каждого уровня могут готовиться совместно, т.е. с привлечением уполномоченного лица другого уровня.