23. Земельный надзор и контроль. Проверки соблюдения требования земельного законодательства.

(Из ответов 2013 года и лекций)

А. Государственный земельный надзор (гзн)

НПА:

NEW! Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «О государственном земельном надзоре» (там см. полномочия).

+ Положения об отдельных ведомствах

Задача: обеспечение соблюдения организациями и гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Органы и полномочия:

1. ФС государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

• контролирует требования законодательства о недопустимости самовольного занятия участка и недопустимости использования без оформленных документов;

• за соблюдением использования целевого назначения земель;

• за сохранностью межевых знаков и т.д.

2. ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

• контролирует рекультивацию после разработки полезных ископаемых, строительных, мелиоративных и лесозаготовительных работ;

• выполнение требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии;

• соблюдение режим использования ЗУ в водоохранной зоне и прибрежной полосе;

3. ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)

• контроль на земельных участках с/х назначения и земельных участках с/х использования за мероприятиями по сохранению плодородия;

• контроль за предотвращением самовольного снятия плодородного слоя почвы;

• контроль за соблюдением правил использования пестицидов и агрохимикатов.

А1. Проверка соблюдений требования земельного зак-ва

В рамках ГЗН осуществляются:

1. организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения субъектами надзора требований законодательства Российской Федерации;

2. систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектами надзора своей деятельности;

3. принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Б. Муниципальный контроль

ст. 72 ЗК

ст. 14 и 16 ФЗ «Об общих принципах м/с» => вопрос местного значения: контроль за использованием земель поселения, городского округа.

Впервые появился в 1995 году в ФЗ от 28.08.1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

В. Общественный земельный контроль

ст. 72.1 ЗК

Субъекты:

1) органами территориального общественного самоуправления (ТОС),

2) другими общественными организациями (объединениями),

3) гражданами.

Предмет:

1) соблюдение установленного порядка подготовки и принятия ИСП ОГВ и ОМС решений, затрагивающих предусмотренные ЗК права и законные интересы граждан и юридических лиц,

2) соблюдение требований использования и охраны земель.

Г. Производственный контроль – упразднен!

24. Государственный кадастровый учет земельных участков.

(Из ответов 2013 года и лекций)

НПА: ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» 2007 => распространяется на земельные участик, здания, сооружения и объекты незавершённого строительства.

Орган: ФС государственной регистрации, кадастра и картографии (ПП РФ от 01.06.2009)

Кадастровый учёт - действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе (п. 3 ст. 1 ФЗ).

Государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений:

1) об учтенном в соответствии с ФЗ недвижимом имуществе (п.5 ст. 1 ФЗ):

- земельных участков,

- зданий, сооружений, помещений,

- объектов незавершенного строительства

- подземные сооружения, если иное не предусмотрено законом (п.7 ст. 1)

Не распространяется на недра, воздушные и морские суда, космические объекты и предприятия (п.6 ст.1).

2) сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий,

3)иных предусмотренных настоящим ФЗ сведений (ст. 1 ФЗ).

Разделы кадастра (ст. 13 ФЗ):

1) реестр объектов недвижимости => свод записей об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в кадастр сведений (ТЕКСТ).

2) кадастровые дела => совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости (ДОКУМЕНТЫ).

3) кадастровые карты => составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении границ и т.д. (ИЗОБРАЖЕНИЯ + немного ТЕКСТА).

Основания для кадастрирования (ст. 16 ФЗ):

1) образование объекта недвижимости (раздел, объединение, выдел, перераспределение);

2) создание объекта недвижимости (ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности").

3) прекращением существования объекта недвижимости

4) изменение уникальных характеристик объекта недвижимости + изменения иных сведений, указанных в ФЗ.

Процедура кадастрирования:

1. Кадастровая деятельность (кадастровые работы) – деятельность, выполняемая кадастровым инженером (лицом, имеющим квалификационный аттестат: ИП или работник ЮЛ) по подготовке документов, необходимых для осуществления учёта (п.4 ст. 1 ФЗ) => в результате составляется межевой план* (документ, где содержатся уже внесённые в кадастр сведения + новые сведения) (ст. 38 ФЗ)!!! для зданий и сооружений будет технический план, а если кадастровые работы проводятся в целях снятия с учёта здания, сооружения, то будет акт обследования.

2. Заявитель подаёт заявление + необходимые документы (в т.ч. межевой план, документ, подтверждающий титул заявителя, документ о разрешении спора по поводу границ и т.д.) (см. ст. 22 ФЗ) + уплачивается госпошлина;

3. Кадастровый учёт осуществляется в течение 20 дней с момента заявления по общему правилу (п.1 ст. 17 ФЗ). Место учёта: по месту нахождения объекта недвижимости в кадастровом округе (ст. 18 ФЗ).

4. По итогам учёт присваивается кадастровый номер (ст. 5 ФЗ).

* - межевой план (ст. 38):

Составляется на основе кадастрового плана территории или кадастровой выписки о земельном участке.

Состоит из 2 частей: текстовой и графической.

Основания для приостановления учёта (ст. 26).

1) имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах

2) одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка,

3) не представлены документы.

Основания для отказа в учёте (ст. 27):

1) имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим ФЗ;

2) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего ФЗ;

3) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;

4) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер;

5) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

6) истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;

7) межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица;

8) ответ ОГВ или ОМС на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Получение сведений из кадастра (п. 2 ст. 14):

1) копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;

2) кадастровой выписки об объекте недвижимости => сведения, запрошенные заявителем;

3) кадастрового паспорта объекта недвижимости => комплексная информация об уникальных характеристиках;

4) кадастрового плана территории => тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала.

Уровни кадастрирования (Постановление Правительства РФ от 06.09.2000 N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам" => сейчас действует Приказ Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 N 144):

1) кадастровый округ => территория РФ делится на кадастровые округа (присваивается свой номер, например 21)

2) кадастровый район => часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Включает в себя, как правило, территорию АТ единицы субъекта РФ (присваивается свой номер, например 21:16)

3) кадастровый квартал =>является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта (план). Включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории (присваивается свой номер, например 21:16:155667)

Значение ГКН. Внесение сведений об имуществе является юридическим фактом, подтверждающим индивидуализацию ЗУ как объекта индивидуально-определенных прав на землю, то есть факт существования или прекращение существования объекта.

Пока ЗУ не прошел государственный кадастровый учет, он не может быть объектом договора купли-продажи.