3. Земельное право как отрасль права: понятие, система, особенности, соотношение с другими отраслями права. Земельное право как отрасль науки и учебная дисциплина.

1.Понятие земельного права.

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО – отрасль российского права, регулирующая земельные отношения:

- имеющие имущественный и организационный характер,

- связанные с использованием и охраной земель, иных природных ресурсов,

- связанные также созданием объектов недвижимости.

Подробнее о земельных правоотношениях, как объекте ЗПО, указано в вопросе 1.

Напомним лишь определение:

Земельные отношения – это общественные отношения (т.е. отношения между людьми) по поводу использования и охраны земель, как средства производства и пространственного базиса.

2. Система земельного права.

Система права – это совокупность взаимосвязанных институтов права, расположенных в определенной последовательности в зависимости от роли.

А) Общая часть – определения, принципы, имеющие значение для всей отрасли.

1 – Право собственности на землю.

2 – Права на землю лиц, не являющихся собственниками.

3 – Управление в сфере использования и охраны земель.

4 – Правовая охрана земель.

5 – Правовое регулирование платы за землю.

6 – Ответственность за нарушения земельного законодательства.

Б) Особенная часть.

1 – Правовой режим земель с/х назначения.

2 – Правовой режим земель населенных пунктов.

3 – Правовой режим земель промышленности, инфраструктуры, обороны.

4 – Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов.

5 – Правовой режим земель лесного фонда.

6 – Правовой режим земель водного фонда.

7 – Правовой режим земель запаса.

3. Особенности земельного права. Метод земельного права, принципы ЗП.

Земельное право – одна из основных отраслей российского права, призванная регулировать особую сферу общественных отношений по поводу использования и охраны земель, определения условий создания зданий, строений и сооружений на земельных участках. Оно возникло во многом благодаря неразрывной связи земли и объектов на ней, что проецирует на общественные отношения определенную специфику. Таким образом, в современном российском законодательстве прослеживается тенденция регулирования земельных, природоресурсных отношений и отношений по поводу создания зданий и сооружений как единого целого, как связанных между собой элементов недвижимости. Следовательно, это выражается в единовременной приватизации зданий, сооружений и земельного участка, главный элемент этого объекта – земля, НО НЕ ЗДАНИЕ. За счет этого, земельное право расширяет сферу действия, включает в состав предмета регулирования вопросы по использованию не только земли, но и объектов на ней, а также природных ресурсов.

1. МЕТОДЫ ЗП.

А) Метод – это способ воздействия на субъектов общественных отношений, кроме того, это дополнительный после предмета фактор выделения отрасли права.

В земельном праве применяется сочетание императивного и диспозитивного методов правого регулирования, что выражается в таких аспектах, как особенности правового статуса субъектов, основание возникновения земельных правоотношений, содержание, применение мер принудительного воздействия.

Б) Правовой статус субъектов ЗПО разный в зависимости от сферы ЗПО, например в ЗПО имущественного характера субъекты – собственники равны между собой. Но и здесь есть императивный элемент: для продажи участка необходимо, чтобы он прошел государственный кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер, также запрещено отдельное отчуждение участка и зданий на нём.

В сфере ЗПО организационного характера, когда участники ЗПО вступают в отношения с ОГВ, степень автономности максимально ограничена. Т.е. преобладает императивный метод. Например, осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель – в рамках этого контроля должностные лица имеют право посещать земельные участки. Давать предписания.

В) Основания возникновения ЗПО: сделки купли-продажи, аренды, решение государственного органа – административно-правовой акт.

Г) Содержание правоотношений в основе носит разрешительный тип правового регулирования, о чем говорит исследователь Волков. Права и обязанности закреплены в земельном законодательстве.

В земельном праве работает принцип ДОЗВОЛЕНО ТОЛЬКО ТО, ЧТО РАЗРЕШЕНО ЗАКОНОМ. Иными словами, земельный участок используется строго в тех целях и способах, которые есть в законе. Все то, что связано с гражданскими правоотношениями (залог, доверительное управление участком, договоры), ИМЕЕТ ДИСПОЗИТИВНЫЙ ХАРАКТЕР.

Д) Имеются особые меры принудительного воздействия, санкции. Например, при нарушении рационального пользования землей, участок может быть изъят.

2. ПРИНЦИПЫ – всего их 13 штук.

А) Первая группа – принципы, обеспечивающие баланс публичных и частных интересов.

1 - Принцип учета значения земли, являющейся природным объектом и природным ресурсом, а одновременно - недвижимостью и объектом права собственности и иных прав на землю. Если мы смотрим на землю как ресурс – то это публичный интерес, а если как на недвижимость и объект гражданских прав – то это частный интерес. Эти два интереса борются в ЗП.

2 - Принцип участия граждан, общественных и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Т.е. это значит, что граждане могут участвовать в подготовке решений, реализация которых воздействует на состояние земель, а ОГВ обязаны обеспечить возможность участия в судьбе земли. Например, публичный сервитут устанавливается с учетом результатов общественных слушаний.

3 - Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Это основа приватизации государственных и муниципальных земель, на которых расположены объекты недвижимости частной собственности.

Т.е. ст. 35 ЗК указывает, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, другое лицо приобретает право на использование соответствующей части участка, занятой объектом, на тех же условиях, что и прежний собственник.

4 - Принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель. При определении правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы. Исходя из этого, земли делятся на категории по целевому назначению. А уже от этого определяются права и обязанности.

5 - Принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан. Использование и охрана земель регулируются в интересах всего общества, а все земельное законодательство направлено на обеспечение баланса интересов. Например, если собственник имущества лишается его, то ему должна быть компенсирована его рыночная стоимость. Также во исполнение данного принципа есть в нашем законе определение пределов реализации права собственности и ограничения на это право в виде особого оборота земли, обременений и ограничений, о которых будет сказано далее.

6 - Принцип приоритета охраны земли как компонента окружающей среды и средства производства. Это значит, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде. В частности, специальные требования к сохранению почвенного плодородия земель, требования по размещению объектов для предотвращение негативного воздействия на состояние земель. Многое из этого закреплено в статье 13 и 42 ЗК. Охране земель в ЗК уделена целая глава. Например, предусмотрена обязанность пользователя земли проводить защиту от эрозии, ликвидировать последствия загрязнения и захламления земель, сохранять уровень мелиорации и многое другое.

7 – Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека. При осуществлении деятельности по использованию охране земель все должно быть направлено на сохранение жизни человека и сокращение негативного воздействия на его здоровье. В ЗК это отражено, например, в статье 31 – при выборе земельного участка для строительства следует учитывать экологические, градостроительные и иные условия. Кроме того, из этого принципа исходит структура обязанностей землевладельцев.

8 – Принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий. Т.е. изменение целевого назначения ценных земель с/х, лесов, особо охраняемых земель ограничивается или вообще запрещается.

Б) Вторая группа – принципы, обеспечивающие публичный экономический интерес в ЗПО.

1 – Принцип платности использования земли. Любое использование земли осуществляется за плату, за некоторыми исключениями, независимо от титула, по которому используется этот участок.

Плата может быть двух видов – земельный налог и арендная плата.

2 – Принцип деления земель по целевому назначению на категории. Правовой режим определяется исходя из принадлежности к категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием.

3 – Принцип разграничения государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность СРФ, собственность ОМС.

В) Третья группа – иные принципы.

1 – Принцип разграничения действия норм ГП и ЗП. Т.е. владение, пользование, распоряжение землей и совершение сделок регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ЗП, ЛК, ВК, законом о недрах, об охране окружающей среды, иными специальными законами.

2 – Принцип государственного регулирования приватизации земли.