Задача 4

В 1995 году вследствие низкого паводка обводнение нерестилищ в Волге и ее пойменных водоемах составило менее половины от уровня многоводных лет, и это отрицательно повлияло на нерест и выживае­мость молоди рыб. Кроме того, РАО «ЕЭС России» с июня 1995 года по март 1996 года производило повышенные сбросы воды через гид­роузлы Волжско-Камского бассейна. В результате произошло преж­девременное понижение уровней водохранилищ, например, Ивань­ковское водохранилище было сработано до «мертвого» объема, и весной основные нерестилища рыб оказались незалитыми, уменьши­лись нагульные площади. Затем последовала массовая гибель рыбы на мелководных участках водоемов от удушья и придавления льдом. В мае 1996 года по тем же причинам произошло обсыхание нерестилищ Волгоградского водохранилища. Аналогичные ситуации возникали на Горьковском и Рыбинском гидроузлах. Рыбным запасам Иваньков­ского и Волгоградского водохранилищ был нанесен ущерб по 6 млрд (неденоминированных) руб. Суммарный ущерб рыбным запасам со­ставил более 242 млрд (неденоминированных) руб.

При этом акционерное общество действовало согласно существу­ющим ведомственным правилам использования водных ресурсов во­дохранилищ. Подготовленный Центррыбводом иск о возмещении

ущерба рыбным запасам Иваньковского водохранилища не нашел поддержки в прокуратуре по причине отсутствия правовой основы и не был подан органами рыбоохраны в арбитражный суд самостоятель­но в связи с его бесперспективностью.

По мнению специалистов в области рыбоохраны, сокращение зим­ней сработки водохранилищ позволило бы соответственно увеличить объем весеннего стока, наиболее благоприятного для природных био­продуктивных процессов.

Каковы экологические требования к эксплуатации водохранилищ?

Какие требования предъявляет законодательство к использованию водных объектов для нужд гидроэнергетики?

Имеются ли основания для наступления гражданской ответствен­ности за массовую гибель рыбы?

Какими юридическими средствами возможно предупредить (исклю­чить) и компенсировать причинение прогнозируемого крупномасштабно­го вреда в подобных ситуациях?

Законодательные и иные нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голо­сованием 12 дек. 1993 г. С изм. и доп, внесенными указами Президента РФ от 9 янв. 1996 г. № 20, от 10 февр. 1996 г. № 173, от 9 июня 2001 г. № 679, от 25 июля 2003 г. № 841 и Федеральным конституционным законом от25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ //Росс, газ., 1993,25 дек., № 237; СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 152; № 7, ст. 676; 2001, № 24, ст. 2421; 2003, №30, ст. 3051; 2004, №13, ст. 1110.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ. С изм. и доп., внесенными федеральными зако­нами от 20 февр. 1996 г. № 18-ФЗ, от 12 авг 1996 г. № 111-ФЗ, от 8 июля 1999 г. № 138-ФЗ, от 16 апр. 2001 г. № 45-ФЗ, от 15 мая 2001 г. № 54-ФЗ, от 21 марта 2002 г. № 31 -ФЗ, от 14 нояб. 2002 г. № 161 -ФЗ, от 26 нояб. 2002 г. № 152-ФЗ, от 10 янв. 2003 г. № 15-ФЗ, от 23 дек. 2003 г. № 182-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ и от 29 июля 2004 г. № 97-ФЗ // СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301; 1996, № 9, ст. 773; № 34, ст. 4026; 1999,. № 28, ст. 3471;2001,№21,ст. 2063;2002,№ 12, ст. 1093; №48, ст. 4746,4737; 2003, № 2, ст. 167; № 52 (ч. 1), ст. 5034; 2004, № 27, ст. 2711; № 31, ст. 3233.

Федеральный закон от 24 апр. 1995 г № 52-ФЗ «О животном мире». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 11 нояб. 2003 г. № 148-ФЗ и от 2 нояб. 2004 г. № 127-ФЗ // СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1462; 2003, № 46, (ч. 1), ст. 4444; Росс, газ., 2004, 5 нояб., № 246.

Водный кодекс Российской Федерации от 16 нояб. 1995 г. № 167-ФЗ. С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 30 дек. 2001 г № 194-ФЗ, от24 дек. 2002 г. № 176-ФЗ, отЗО июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 23 дек. 2003 г. № 186-ФЗ и от 22 авг. 2004 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4471; 2001, № 53 (ч. 1), ст. 5030; № 52 (ч. 1), ст. 5132;' 200з' № 52 (ч. 1), ст. 5038; 2004, № 35, ст. 3607.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». С изм. и доп., внесенными федераль­ными законами от 27 дек. 2000 г. № 150-ФЗ, от 30 дек. 2001 г. № 194-ФЗ, от 24 дек. 2002 г. № 176-ФЗ, от 10 янв. 2003 г. № 15-ФЗ, от 23 дек. 2003 г. № 186-ФЗ и от 22 авг. 2004 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3589; 2001, № 1 (_ч. 1), ст. 2; № 53 (ч. 1), ст. 5030; 2002, № 52 (ч 1)' ст. 5132; 2003, № 2, ст. 167; № 52 (ч. 1), ст. 5038; 2004, № 35, ст. 3607.

Федеральный закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружаю­щей среды». С изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 22 авг. 2004 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133; 2004, № 35, ст. 3607. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1997 г. № 762 «О порядке эксплуатации водохранилищ» // СЗ РФ 1997, №26, ст. 3054.

Постановление Правительства РФ от 1 апр. 1999 г № 364 «Об организации в 1999 году пропуска паводковых вод на территории Рос­сийской Федерации» // СЗ РФ, 1999, № 14, ст. 1732.

Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов». С изм. и доп., внесенными Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 // СЗ РФ, 2004, № 25, ст. 2564; № 32, ст. 3348.

Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Рос­сийской Федерации». С изм. и доп. внесенными Постановлением Пра­вительства РФ от 30 июля 2004 г. №400//СЗ РФ, 2004,№31,ст. 3260. Письмо МПР РФ от 25 окт. 2000 г № НМ-61/5611 «О правилах эксплу­атации водохранилищ Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс».