Практикум по земельному праву

Тема I. Предмет и система земельного права

1. Предмет земельного права — общественные земельные отношения.

2. Земля как объект общественных земельных отношений.

3. Система земельного права.

4. Соотношение земельного права с экологическим, гражданским, административным и другими отраслями права.

Задача 1

В одном из проектов земельного кодекса Российской Федерации земельные отношения были определены как «общественные отноше­ния между органами государственной власти, органами местного са­моуправления, юридическими лицами и гражданами по поводу владе­ния, пользования и распоряжения землями, а также по поводу госу­дарственного управления земельными ресурсами».

Проект был отклонен и направлен на доработку, в том числе потому, что в кодексе «неправомерно и неточно определены земельные отно­шения». Как указывалось, «земельными отношениями следует счи­тать отношения в области использования и охраны земель, что же ка­сается отношений, связанных с земельным участком, признаваемым недвижимым имуществом, то они являются имущественными отно­шениями».

Обоснованна ли указанная мотивация отклонения проекта земельно­го кодекса?

В чем заключается специфика общественных отношений, объектом которых является земля?

Дайте определение понятия «общественные земельные отношения».

Законодательные и иные нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голо­сованием 12 дек. 1993 г С изм. и доп., внесенными указами Президента РФ от 9 янв. 1996 г. № 20, от 10 февр. 1996 г. № 173, от 9 июня 2001 г. № 679 и от 25 июля 2003 г. № 841 и Федеральным конституционным законом от25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ //Росс, газ., 1993, 25 дек., № 237; СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 152; № 7, ст. 676; 2001, № 24, ст. 2421; 2003, № 30, ст. 3051; 2004, №13, ст. 1110.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ. С изм. и доп., внесенными федеральными зако­нами от 20 февр. 1996 г. № 18-ФЗ, от 12 авг. 1996 г. № 111-ФЗ, от 8 июля 1999 г. № 138-ФЗ, от 16 апр. 2001 г. № 45-ФЗ, от 15 мая 2001 г. № 54-ФЗ, от 21 марта 2002 г. № 31 -ФЗ, от 14 нояб. 2002 г. № 161 -ФЗ, от 26 нояб. 2002 г. № 152-ФЗ, от 10 янв. 2003 г. № 15-ФЗ, от 23 дек. 2003 г. № 182-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ и от 29 июля 2004 г. № 97-ФЗ // СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301; 1996, № 9, ст. 773; № 34, ст. 4026; 1999, № 28, ст. 3471; 2001, № 21, ст. 2063; 2002, № 12, ст. 1093; № 48, ст. 4737, 4746;2003,№2, ст. 167;№52(ч. 1), ст. 5034; 2004,№27,ст. 2711;№31, ст. 3233.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 окт. 2001 г № 136-ФЗ. С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ и от 3 окт. 2004 г. № 123-ФЗ // СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147; 2002, № 30, ст. 3018; 2003, № 27, ст. 2700 (ч. 1); 2004, № 27, ст. 2711; № 41, ст. 3993.

Письмо Президента РФ от 21 июля 1997 г. № Пр-1223 «О Земельном кодексе Российской Федерации» // Росс. вести, 1997, № 143.

Задача 2

Для разработки проекта Земельного кодекса Российской Федера­ции, альтернативного «думскому» проекту (далее — Кодекс), одним из федеральных министерств была приглашена группа экспертов.

Прежде, чем приступить к написанию текстов статей Кодекса, экс­перты сформулировали и предложили для обсуждения основные по­ложения Концепции Кодекса. Исходным являлось положение, согласно которому предметом правового регулирования должны быть земель­ные общественные отношения, т.е. отношения по поводу использова­ния и охраны земли как основы жизни и деятельности народов Российской Федерации.

В силу этого предлагалось разрабатывать Кодекс как акт земельного законодательства, построенный на разграничении публично-правового и частноправового регулирования по следующим основным правилам:

- к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством;

- собственники земельного участка, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным обра­зом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте;

- совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства.

Какие нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации составляют правовую основу понятия земельных отношений?

Каковы возможные критерии отграничения земельных общественных отношений от гражданских, административных и других?

Дайте письменное заключение по предложенной экспертами Концеп­ции альтернативного Земельного кодекса Российской Федерации в части предмета правового регулирования.