3. Земельные отношения организационного характера.

Для того, чтобы решать вопросы рационального использования земель, вопросы охраны земель, совершенно недостаточно просто регламентировать вопросы, касающиеся непосредственного использования и охраны земель, недостаточно просто регулировать оборот земельных участков и т.п.

Нужно применять особые правовые способы использования земель. Нужно таким образом обеспечить реализацию этих отношений, чтобы обеспечить не только частный, но и публичный интерес. Поэтому в ЗК РФ предусмотрено воздействие государства на сферу земельных отношений. Причем это так не только в РФ, но и в иных странах.

Осуществляется везде землеустройство, государственный мониторинг земли, ведется государственный кадастровый учет земельных участков, осуществляется земельный надзор и т.п. Земельное право регулирует содержание деятельности исполнительных органов государственной власти, ОМС по организации рационального использования земельных участков. Соответствующие управленческие функции должны быть реализованы.

Эта сфера управления по поводу использования и охраны земель.

4. Поскольку земля – это территориальная основа жизни и деятельности людей, то есть еще и такая группа земельных отношений как земельные отношения возникающие по поводу передвижения людей.

Основания для выделения этой группы отношений – ст. 27 Конституции. Каждый, кто законно находится на территории РФ имеет право свободно передвигаться и выбирать место жительства.

Если бы нужны были определенные разрешения – были бы проблемы. Есть право свободно проходить по общественным дорогам, свободное пребывание в лесах, использование земель в целях охоты и рыболовства, использование прибрежных пляжей и т.п.

Есть понятие «территории общего пользования» в ЗК РФ. А в ст. 85 ЗК РФ есть понятие «земельные участки общего пользования».

Поверхность земли – пространственная сфера для передвижения. Никакого особого воздействия люди в этом случае на землю не оказывают (хотя бывают столбики, цепи для своих машин протягивают).

Методы правового регулирования в земельном праве

Это мы все сами прочтем в учебнике. Внимание обратим вот на что.

В земельном праве есть очень своеобразное сочетание диспозитивных и императивных методов правового регулирования.

В земельном праве действует очень своеобразный принцип – принцип, касающийся определения типа правового регулирования типа земельных отношений.

В основе правового регулирования земельных отношений лежит разрешительный тип регулирования земельных отношений. В чем его суть?

Права и обязанности собственников земельных участков зафиксированы в земельном законодательстве. Есть конкретные предписания. Но дозволено делать только то, что разрешено законом. Земельный участок может быть использован только в тех целях, только теми способами, которые указаны в законе, при этом должны соблюдаться определенные условия и требования. Практически исключена какая-либо возможность установления каких-либо прав и обязанностей по воле собственников и владельцев земельных участков, кроме тех, которые прямо указаны в законе (хотя вытворяют не Бог весть что).

Принципы земельного права

Ничего нам Крассов не скажет. Почему? Принципы они принципы, вот они зафиксированы. Можете использовать их в качестве аргументов, но не более того.

Вот пример. Принцип приоритета охраны земли (сельскохозяйственного назначения) как важнейшего компонента окружающей среды (перед землями населенных пунктов). Будет у нас тема «правовой режим земель сельскохозяйственного назначения». Понятно, что там надо бы заниматься с/х. Но из одной категории можно перевести в другую, в некоторых случаях можно пашни строить и т.п. Т.е. принцип написали, а конкретные нормы не очень-то реализованы.

Понятие и система земельного права.

Если мы откроем учебник по земельному праву, который был издан во время социализма, то мы увидим, что «после великой октябрьской социалистической революции возникли земельные отношения». Считалось ранее, что основа земельного права – национализация земель.

Но дело обстояло иначе. Земельного права во всех странах Западной Европы и России – это одна из древнейших отраслей права. Более того, Крассов уверен, что он не извращает факты.

Со времен Киевской Руси было поземельное феодальное право. Это была одна из важнейших отраслей права (и в Европе тоже) – основа феодального строя. У кого земля – тот обладает определенными политическими привилегиями.

Поземельное феодальное право, крестьянское земельное право – признавалось нашими юристами.

В середине 19 века возникло гражданское право в России.

Земельное право – это одна из отраслей российского права.

Земельное право призвано регулировать определенную сферу общественных отношений по поводу использования и охраны земель, определения условий создания зданий, строений и сооружений на земельных участках.

Земельное право как отрасль права.

Основания для разграничения норм права по отраслям служат следуюище критерии:

1. Особый предмет правового регулирования;

2. Специфика методов правового регулирования;

3. Наличие кодифицированных источников правового регулирования;

4. Объективная заинтересованность общества в выделении соответствующей отрасли права в качестве самостоятельной (это, пожалуй, очень важно).

Особый предмет – земельные отношения.

Особое сочетание методов – способов воздействия на участников правового отношения.

Источник особый – Земельный Кодекс.

И объективная заинтересованность есть – нужно рационально использовать и охранять земли.

Суть несколько иная. Есть страны, очень развитые, в которых нет никаких дискуссий по поводу того какие там есть отрасли права. Пример – США (самые любимые Крассовым). Американские юристы не забивают себе головы спорами о том, к какой отрасли относятся к той или иной отрасли права. Никто этим не занимается. В США, в Англии – нет общего гражданского права, там есть деление на контрактное и иные права.

Отрасль права в современный период возникает очень часто когда это кому-то надо (и прекращается таким же образом). Пример – кто-то защитил докторскую. Надо же ему чем-то руководить! Вот и создают определенную отрасль. Например, информационное право. Отдельные люди в течение многих лет пишут, долбят в органов власти, что должно быть определенное направление в науке. В свое время так были созданы основания для экологического права. Люди на основании того, что природа «загибается» убедили, что есть такая отрасль права. Если следовать логике цивилистов, то у нас будет 4-5 отраслей права и везде будет гражданское право с одним правовым методом. Суть ГП – присвоение, товарооборот. Первый способ приобретения ПС – это оккупация, захват.

В США можно создать любую отрасль права. Пиши о чем хочешь. Однажды в библиотеке Крассов встретил книгу, которая повергла его в шок «Право на смерть. Правовой режим мертвеца». Пиши что хочешь, попозорят как дурака и все.

Земельное право как наука

На современном этапе это 1917 – конец 1930-ых годов. Период когда ЗК РСФСР 1922 года действовал и были приняты основные начала землепользования и землеустройства. Этим проблемам на этом этапы были посвящены монографии и учебники. Писали те, кто чудом выжил после революции.

1930 – тенденция замены земельного права земельно-колхозным правом. Оно возникло в связи с коллективизацией. Как раньше решали эти вопросы? Очень просто. 1938 – первое совещание научных работников права. Было принято решение, что земельное право выделяетсяв качесте самостоятельной отрасли правовых наук. Вот и все.

С 1938 до примерно середины 1950 г. – полный мрак. Никто ничего не писал, ничего заметного не происходило. Только в 1940 г. был издан первый учебник Земельного права. Почему никто не писал? Уже скончались те специалисты, которые пережили революцию.

Основоположник советского земельного права – Георгий Александрович Аксененок. Возобновил теоретиеские разработки ЗП. Две работы «Право государственной собственности на землю в СССР», «Земельные правоотношения в СССР». Он давал «прикурить» всем, кто покушался на земельное право. Он был генералом, высоким, очень симпатичным в молодости.

1960-1970 – создается теоретическая база для кодификации (монографии).

Николай Иванович Краснов – под его редакций был выпущен ряд учебников и трехтомный курс земельного права.

Потом начала формироваться рыночная экономика. По этому поводу откровенно можно сказать вот что – есть хорошие работы, а есть бред сивой кобылы в майскую ночь. Нам совет – смотри на автора в Консультанте плюс (у него может быть и нет ученой степени).

Была аспирантка. Она опубликовала толстенькую книгу «Земельное право в вопросах и ответах». Содрала из учебники и комментария к ЗК Крассова. После этого она перестала быть его аспиранткой.

Иногда статьи пишут старшие опер-уполномоченные. Сейчас полная демократия и такое возможно.

2001 г. 25 октября был принят новый ЗК РФ. Голиченков, Козырь, Волков – участвовали в создании ЗК.

Земельное право как учебная дисциплина.

В широком смысле рассматриваем. Это значит, что вклчюается в содержание земельное право не только земельное право как таковое, но и градостроительное право, горное право (законодательство о недрах), лесное право, водное право и иногда фаунистическое право (но не флора – законодательства о растительности у нас нет).

Система земельного права

Совокупность взаимосвязанных между собой земельно-правовых институтов.

ЗП состоит из общей и особенной частей.

Общая часть:

1. Право собственности на землю;

2. Права на землю и лиц, не являющихся собственниками земельных участков;

3. Управление в сфере использования и охраны земель;

4. Правовая охрана земель;

5. Правовое регулирование платы за землю;

6. Ответственность за нарушение земельного законодательства.

Особенная часть:

Состоит из институтов. Которые определяют правовой режим отдельных категорий земель, в зависимости от их целевого назначения.

Названия категорий земель надо знать и последовательность тоже надо знать.

1. Земли сельскохозяйственного назначения;

2. Земли населенных пунктов;

3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (для краткости говорят – земли промышленности и иного специального назначения);

4. Земли особо охраняемых территорий и объектов;

5. Земли лесного фонда;

6. Земли водного фонда;

7. Земли запаса.

Правовой режим определяется иногда также нормами градостроительного права (земли насел. Пунктов). Земли промышленности – горным правом. Земли лесного фонда – лесным правом, земли водного фонда – водным правом.

14.02.2012

Процедура регистрации права собственности на землю – это процедура гражданско-правовая. Но она регулируется и административным правом и земельным.

Все, теперь ты стал собственником. Стал строить дом. Нужно рыть котлован – законодательство о недрах теперь регулируют эти отношения.

Потом дом строишь – градостроительные отношения. Потом ты стал использовать землю – цветы садишь – это земельные отношения.

Допустим, сосед попался не такой, какой нужно. У вас есть большое дерево на участке, тень отбрасывает на сосед участка. Он залез на участок ночью и срубил твое дерево. Это отчасти гражданско-правовые отношения.

В праве нет деревьев, есть одни растения.

Если к вам сбрасывают отходы на ваш участок – это и земельное и экологическое право.

Земельное право определяет ряд специфических моментов.

Что касается права собственности в целом, то надо понимать, что гражданское право говорит только о владении, пользовании и распоряжении. А содержание этого права собственности раскрывается в других нормах права.

1. Существует отличие в предметах правового регулирования земельного и гражданского права.

Предмет ГП – имущественные отношения по поводу имущества, материальных благ, имеющих экономическую форму товара.

Эти отношения основаны на принципах равенства, автономии воли, имущественной самостоятельности сторон. Все другое – это иные отрасли право.

Общую сферу ЗП и ГП:

1. Право собственности на землю, иные вещные права на земельные участки;

2. Оборот земельных участков, регулирование оборота земельных участков;

3. Совершение договоров (в незначительной степени);

4. ГП ответственность за нарушение земельного законодательства.

Регулирую вопросы ПС, регулирую его полномочия, законодательство ГП не раскрывает содержание иных вещных прав.

В ГК есть бланкетные нормы – просто отношения земли регулируются нормами земельного законодательства.

Ст. 129 ГК РФ – оборот земель – предмет земельного законодательства.

«Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах».

Ст. 27 ЗК РФ – оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Что касается ГП ответственности, то это отношения регулируются ГП.

При определении размера ущерба (земельному участку) используются спец.методики – например, при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

В основе разграничения предметов правового регулирования этих отраслей: гражданское законодательство определяет общие отношения, а в земельном законодательстве отражается специфика земли как природного объекта и природного ресурса.

В ГК РФ есть гл. 17 «ПС и другие вещные права на землю». В рамках только ГК РФ нельзя урегулировать все эти отношения. Есть предложение все эти нормы из ЗК РФ и включить в ГК РФ. Но весь ЗК РФ в ГК не перенесешь. И даже если это произойдет, то это вовсе не будет означать, что специфики в регулировании этих отношений нет.