Инструменты определения правового режима земель
Принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель – при решение этого вопроса должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.
Согласно п. 1 ст. ЗК РФ – правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с с зонированием и требованиями законодательства.
Три фактора влияют на определение правового режима земель:
1 - принадлежность к категории.
2 – разрешенное использование зем. участка, которое определяется по результатам зонирования.
3 – требование законодательства .
Эти нормы, ст. 1 и 7 ЗК раскрывают понятие правового режима земель.
Основной способ установление правового режима земель – подразделение на категории.
Подразделение не носит постоянного характера. Экономические, социальные и иные интересы пребывают перераспределения категорий земель.
Другой способ определения правового режима земель – установление ограничения прав на землю.
В некоторых случаях могу устанавливаться публичные сервитуты, правовая природа которых близка к ограничению прав на землю.
Особый правовой режим территорий, и соответственно земель, которые включены в их состав.
- Например, земли с особыми экономическими зонами.
- Инновационный центр Сколково.
Особые правовые инструменты определение правового режима земель:
В ряде случаев надо определить внутреннюю структуру соответствующей категории земель. Прежде всего, это относиться к землям населенных пунктов.
Структура земель населенных пунктов сейчас повторяет всю категорию земель. Там могут быть земли, аналогичные землям сельхоз назначения, промышленности, режим земель историко-культурного значения.
Для определения режима земель, особенно земель населенных пунктов, осуществляется Градостроительное зонирование!
На некоторых землях, ООПТ, проводится функциональное зонирование – национальные парки. Это некая внутренняя структура.
В отношении каждого конкретного земельного участка, в зависимости от категории земель, должен быть установлен правовой режим.
Эта задача решается, правда от части, путем определения разрешенного использования земельного участка или его конкретного целевого назначения.
Есть законопроект, который предлагает отменить категоризацию земель
Сделать только территориальное планирование и зонирование. Делать это должны ОМС.
Оставить только 3 категории: лесного фонда, водного фонда, ООПТ
Лектор считает, что это результат американской экспансии. На западе, вообще, используется пространственное планирование - задача в том, что когда что-то планируется, то задачи определяются на основании реальных проблем общества - социальные, экологические... и потом уже определяются некоторые зоны. А у нас - наоборот. Скопировали американское законодательство.
Категории земель.
Есть 7 категорий:
ЗК - Статья 7. Состав земель в Российской Федерации
1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Основа разграничения – целевое назначение. Для организации процесса использования, охраны.
Населенных пунктов – не в зависимости от целевого назначения, а в зависимости от функционального назначения. Земли населённых пунктов используются в самых разных целях.
Земли запаса – целевое назначение не определено.
Категория земель – совокупность более или менее однородному или целевому назначению земельных участков, которые выделены в качестве особой группы в зависимости от их природного, социального, экономического или экологического значения.
Выделяется две группы земель:
1) Земли, которые используются как средство производства (сельхоз, лесного).
2) Земли, которые используются качестве пространственно-территориального базиса:
ООПТ – могут выполнять функции и как средства производства и как пространственно-территориальный базис.
Земли запаса – отдельно.
Элементы, указанные выше – 4 штуки: система прав, особенности оборота, управление, ответственность. Применительно к каждой категории земель, будут определенным образом выражаться.