16. Ограничения прав на землю.

Ограничения прав на землю как способ определения правового режима земель. .

Это возникло в силу того, что публичные интересы диктуют необходимость установления ограничений.

Ограничение прав в публичном интересе всегда носит административный характер. В отношении конкретного земельного участка ограничение прав по его использованию становится неотъемлемым элементом его правового режима <*>. Общие требования к порядку осуществления собственниками земельных участков своих прав на землю закреплены в ч. 2 ст. 36 Конституции РФ 1993 г., установившей, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Земельным законодательством традиционно устанавливался ряд требований, выполнение которых объективно ограничивает права лиц, использующих земельные участки: необходимость учета в процессе использования участков экологических требований и запретов, использование участков строго в соответствии с их целевым назначением и т.п. В соответствии со ст. 14 Земельного кодекса РФ возможно установление ограничений на использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению.

Ограничение прав на землю необходимо отличать от обременения земельного участка правами третьих лиц, в первую очередь от частного и публичного сервитута <*>, хотя само по себе установление обременения может вызвать ограничение права пользователя участка. Так, например, ряд обременений земельного участка (градостроительных сервитутов) и ограничений права по его использованию установлены ст. 64 Градостроительного кодекса РФ <**>. К числу установленных обременений относится, например, ограничение на использование земельного участка в связи с расположением на нем зданий, строений и сооружений, не принадлежащих собственнику участка (обременение правами третьих лиц), а к числу ограничений - запрет на отдельные виды использования земельного участка и изменения объектов недвижимости.

Отличие ограничения от обременения в том что ограничение выражает публичный интерес неопределенного круга лиц а обременение выражает интерес несколько ограниченной группы третьих лиц.

Статья 56. Ограничение прав на землю

1. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

В первую очередь указанные ограничения направлены на обеспечение устойчивого функционирования естественных экологических систем, охрану условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений и животных от вредного воздействия хозяйственной деятельности. Поэтому указанные требования установлены в Федеральном законе от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" (ст. 52) <*> и Федеральном законе от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <**>, в ряде других законодательных актов.

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК и ФЗ.

Например, в ЗК РФ предусмотрено установление нескольких видов зон с особыми условиями использования земель.

Допустим, в составе земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, энергетических, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут устанавливаться охранные, защитные, санитарные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в такие зоны, у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон (п. 3 ст. 87 ЗК РФ).

В частности, в соответствии со ст. 90 ЗК РФ на земельных участках в границах охранных зон объектов системы газоснабжения не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения; не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

3. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

4. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

5. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

6. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

7. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Ограничение – это запрет на определенные виды деятельности и требования о воздержании от определенных действий, связанных с использованием земли, предусмотренных законодательством, в зависимости от местоположения земельных участков, и которые не применяются в отношении других земельных участков, имеющих аналогичный статус.

Основание установления – закон, административный акт, решение суда.

Ограничение бывает бессрочное и срочное. Допускается возмещение убытков при ограничении прав на землю.